財政稅收體制改革的思考

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1、財政稅收體制改革的思考一、存在的主要問題及成因簡析“省管縣”作為一項涉及多層面、利益交織的改革，具有復(fù)雜性、綜合性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，從試點(diǎn)情況看，省管縣存在著下述主要問題。（一）現(xiàn)行行政管理體制在一定程度上制約了“省管縣”的推進(jìn)與浙江、海南及4個直轄市模式不同，陜西省管縣試點(diǎn)的一項重要內(nèi)容就是維持現(xiàn)行的行政管理體制不變。從試點(diǎn)情況看，現(xiàn)行行政管理體制不變在一定程度上阻礙了“省管縣”的推進(jìn)。由于省、市、縣政府間的職能、事權(quán)和支出責(zé)任未進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)整和劃分，各級政府在事權(quán)和支出范圍上存在交叉、重疊和錯位的現(xiàn)象。實行“省管縣”財政體制改革，無形中從財政上越過市級，

2、客觀上削弱了市級政府對縣級的財政管理權(quán)限，不可避免地出現(xiàn)了財政體制與行政管理體制的沖突，使省管縣財政體制改革的整體效益難以充分發(fā)揮。雖然目前陜西已經(jīng)開展了省內(nèi)單列市的試點(diǎn)，但陜西省內(nèi)的107個縣區(qū)市情況各不相同，通過單列市試點(diǎn)的方法在全省范圍內(nèi)普遍實現(xiàn)財政體制改革與行政體制改革協(xié)同推進(jìn)的可能性不大。因此，如何依據(jù)省情、市情、縣情，因地制宜，進(jìn)一步深化改革仍有待深入探索。（二）市對縣的帶動輻射能力減弱作為省管縣改革的參與方，省、市、縣三級政府均為博弈主體，在利益博弈過程中，省、縣獲取正效用，市一級是明顯的利益流出體。改革目的在于獲取正的總效用，而如果省、市、縣

3、這三者關(guān)系協(xié)調(diào)不好的話，有可能存在產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的風(fēng)險，違背改革的初衷。這三者關(guān)系中，最為重要的就是處理好市、縣兩級的關(guān)系。實行省管縣試點(diǎn)后，市級在年終平衡資金時給省管縣的資金量明顯減少。部分市在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、扶貧開和社會事業(yè)發(fā)展以及財力性轉(zhuǎn)移支付等方面對省管縣的支持力度有所減弱?！笆泄芸h”與”省管縣”在體制交集中出現(xiàn)了“斷層”，使一些縣區(qū)工程、產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)“擱淺”，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，作為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中堅力量，實行省管縣后，市級在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的輻射帶動作用受到制約，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。（三）縣級人均財力水平較低

4、由于陜西各縣區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差異較大，山區(qū)縣、農(nóng)業(yè)大縣、資源匱乏縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資吸引力，民間資金、社會資本不足，金融信貸支持較弱，自身造血功能不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣級人均財力水平較低。（四）省級財力推進(jìn)改革的承受力有限雄厚的財力是順利推行省管縣的物質(zhì)基礎(chǔ)，陜西作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，長期以來財政實力相對偏弱。近年來，陜西財政收入持續(xù)快速增長，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍有很大差距，加之試點(diǎn)對象多為財政困難縣、交通發(fā)展水平也參差不齊，有的省份縣級數(shù)量高達(dá)180多個，這無疑給省級管理能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。陜西省現(xiàn)轄10個省轄

5、市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有3個縣級市、80個縣和24個市轄區(qū)，部分縣交通不便、信息不暢的問題還沒有得到徹底解決。若全面推行省管縣財政體制改革，業(yè)務(wù)量將成倍增加，將出現(xiàn)省級財政管理半徑急劇擴(kuò)大、管理幅度過寬、管理難度增大等問題，省級財政管理的“鞭長莫及”可能造成縣級財政管理出現(xiàn)“真空:—、幾點(diǎn)啟(-)立足省情，因地制宜陜西省省管縣要取得預(yù)期效果，必須具備以下幾個條件：一是省級財力及宏觀調(diào)控能力。省級財力是決定省管縣是否成功的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響省管縣改革的深度及廣度。二是縣域經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。省管縣后，縣級作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自

6、主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力，省管縣只能解決縣級財政困難，而更為長遠(yuǎn)的發(fā)展還在于縣級自身發(fā)展能力。三是市級財政的財政實力。如果市級財政較強(qiáng)，縣級財政較弱，而應(yīng)繼續(xù)實施市管縣，反之，則應(yīng)選擇省管縣。陜西在推進(jìn)和完善省管縣財政體制改革過程中，應(yīng)立足省情，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域振興等宏觀背景下，綜合考慮省級財政的宏觀調(diào)控能力及管理水平、縣級經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力、同一區(qū)域內(nèi)縣級地理位置、交通、信息、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異等因素，因地制宜地推進(jìn)改革。(二)積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)省管縣作為一項具有綜合性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性的系統(tǒng)工程，在進(jìn)一步推進(jìn)過程中應(yīng)該以試點(diǎn)中存在的新情況、新問題為

7、切入點(diǎn)，妥善處理各方利益關(guān)系，合理確定改革范圍,妥善制定改革“時間表”，不搞“一刀切”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善省管縣財政體制改革。（三）把握重點(diǎn)，完善配套省管縣改革中出現(xiàn)的問題與經(jīng)濟(jì)社會接軌和體制改革中的配套政策不到位有著直接的關(guān)系。因此，深化省管縣財政體制改革不僅是財政體制問題，更是綜合性的經(jīng)濟(jì)社會問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進(jìn)相關(guān)改革，才能取得改革的預(yù)期效果。三、完善“省直管縣”財政體制改革的建議通過對陜西省省直管縣改革情況分析，我們認(rèn)為，下一步陜西省省以下財政體制改革應(yīng)以試點(diǎn)中存在的主要問題為切入點(diǎn)，以省直管縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)財政管理體制建設(shè)以及進(jìn)一步厘清政府間事

8、權(quán)、財權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容，立足省情，采取“財政省直管縣