試析新中國電影發(fā)行放映管理體制演變

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1、試析新中國電影發(fā)行放映管理體制演變［摘要］電影管理機構(gòu)的設(shè)置和發(fā)行網(wǎng)建設(shè)的完成，使新中國電影業(yè)逐步發(fā)展起來?！拔母铩焙蠡謴?fù)發(fā)展的電影發(fā)行放映業(yè)，雖強調(diào)了企業(yè)性質(zhì)和管理歸屬，但在管理上沒有走出計劃思維。隨著電影發(fā)行放映管理體制改革的深化，既有的發(fā)行模式被打破。院線制的推行與電影發(fā)行放映業(yè)投資限制的放開，促進了電影發(fā)行放映業(yè)的合理發(fā)展。［關(guān)鍵詞］中國電影發(fā)行放映管理體制一、機構(gòu)設(shè)置與發(fā)行網(wǎng)的建設(shè)電影的意識形態(tài)屬性使其成為新中國文化事業(yè)的重要部分，在建國后的第一個五年計劃中，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電影發(fā)行放映管理體制初步建立。這一管理體

2、制的建立以中央電影事業(yè)管理局（簡稱中央電影局）的設(shè)置為肇始。1949年3月中央電影事業(yè)管理局建立，統(tǒng)管新中國的電影事業(yè)。中央電影局內(nèi)設(shè)有負責(zé)全國電影發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)行處，同時，在東北、西北、華北、華東、中南和西南等六大行政區(qū)設(shè)立了影片經(jīng)理公司，負責(zé)各區(qū)域的電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)。為規(guī)范電影放映活動，1950年10月國務(wù)院頒布《電影業(yè)登記暫行辦法》、《電影新片頒發(fā)上映執(zhí)照暫行辦法》、《電影舊片清理暫行辦法》、《國產(chǎn)影片輸出暫行辦法》和《國外影片輸入暫行辦法》等五項規(guī)定。為了加強專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)，1951年2月中央電影局在北京建立中國影片經(jīng)理公司總公

3、司，并將各行政區(qū)的影片經(jīng)理公司改名為區(qū)公司，同時在各省、市、自治區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，以此建立起全國電影發(fā)行網(wǎng)。在建立發(fā)行網(wǎng)的同時，中央電影局開始對作為電影發(fā)行終端的電影院進行改造，中國影片經(jīng)理公司總公司具體負責(zé)對舊中國留下的646個城市電影院進行改造，明確了電影院的管理歸屬和管理制度。為使放映工作能夠順利進行，中央電影局已于1950年8月在南京舉辦電影放映人員訓(xùn)練班，集中培訓(xùn)了1886名放映人員，建立了第一批放映隊伍。[111951年，這支隊伍成為各地電影放映骨干力量，他們在各自所屬電影公司的有效管理下，維系了全國電影放映網(wǎng)正常而有序

4、的運轉(zhuǎn)。隨著全國電影發(fā)行業(yè)相關(guān)建設(shè)的初步成型，相應(yīng)的政策和管理規(guī)定陸續(xù)出臺。中央電影局于1953年接連頒布了《關(guān)于電影企業(yè)推行經(jīng)濟核算制的指示》、《關(guān)于推行經(jīng)濟核算制的權(quán)限、責(zé)任、業(yè)務(wù)范圍及財務(wù)管理》、《關(guān)于推行經(jīng)濟核算制職責(zé)分工的原則》等規(guī)定，確立了計劃性的經(jīng)濟核算制度。1953年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立電影放映網(wǎng)和電影工業(yè)的決定》，明確了依據(jù)既有的電影發(fā)行放映網(wǎng)發(fā)展電影業(yè)。中國影片經(jīng)理公司總公司于1953年改名為中國電影發(fā)行公司總公司，各行政區(qū)公司改為代辦處。1958年，中央電影局發(fā)行處與中國電影發(fā)行公司總公司合并，成立了

5、新的機構(gòu),即中國電影發(fā)行放映公司（即中影公司）。它是具有行政管理和企業(yè)經(jīng)營雙重性質(zhì)的機構(gòu)。同年，各行政區(qū)代辦處被取消，改名為電影發(fā)行放映公司，其行政關(guān)系隸屬于地方政府。至60年代中期，全國電影發(fā)行放映網(wǎng)日趨成熟，電影發(fā)行放映業(yè)快速發(fā)展，然而，其在隨后的“文革”中遭到嚴(yán)重破壞。二、恢復(fù)發(fā)展與行業(yè)管理的探索十年''文革”后，為恢復(fù)電影業(yè)的發(fā)展，中影公司成為主導(dǎo)力量，電影發(fā)行放映業(yè)成為關(guān)注重點。1979年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于改革電影發(fā)行放映管理體制的請示報告》，明確了中影公司的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對電影發(fā)行放映收入分成比例做了調(diào)整，增加了用于

6、發(fā)行放映事業(yè)的生產(chǎn)基金，要求各級電影發(fā)行公司的留成中，扣除成本后，利潤的20%上繳財政，80%留作修復(fù)、發(fā)展電影發(fā)行放映企業(yè)的基金。在執(zhí)行這一政策的三年中，全國發(fā)行放映業(yè)共留下近10億元，改造、修建的影院達2000多家。這一政策有利于放映業(yè)，解決了放映設(shè)施建設(shè)的資金問題，但制片廠的收益微薄。針對這一情況，文化部在1980年以1588號文件的形式規(guī)定：中影公司根據(jù)發(fā)行需要所印制的拷貝量按一定單價與制片廠結(jié)算，并按拷貝基數(shù)浮動10%的結(jié)算辦法。這促使了制片廠產(chǎn)量的增加，部分地緩解了制片業(yè)與發(fā)行業(yè)的矛盾。80年代初，隨著改革開放的推進，

7、電影發(fā)行放映業(yè)主體的企業(yè)性質(zhì)日益突出。1984年5月，文化部正式提出“成立中國電影總公司”的體制改革方案。同年，電影業(yè)被規(guī)定為企業(yè)性質(zhì)，獨立核算、自負盈虧。1985年1月，電影局在廣州召開電影體制改革座談會，提出簡政放權(quán)、政企分開和擴大制片業(yè)與發(fā)行業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。1985年年底，根據(jù)全國人大常務(wù)委員會的決定，1986年1月，電影局正式從文化部劃歸廣播電影電視部領(lǐng)導(dǎo)。然而，中國電影市場在1986年之后進一步萎縮，針對此情況，廣電部1987年出臺了975號文件，中影公司和制片廠拷貝結(jié)算的上下限被放開，并可以用代理發(fā)行、一次性買斷和按比例

8、分成等辦法結(jié)算。不過，考慮到自身利益，中影公司在1989年重提“電影發(fā)行收入承包方案”以取代原先的多種結(jié)算方法，并通過財政部、廣電部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于試行承包電影發(fā)行收入基數(shù)的通知》，如此一來，電影發(fā)行的結(jié)算又回到了過去按拷貝結(jié)算的方式。此外，198