【精品】法律論文

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1、城市房屋行政強制拆遷與公證來源：作者：H前規(guī)范城市房屋強制拆遷工作的最重要的行政法規(guī)是國務(wù)院二00—年六刀十三日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“條例”）。該條例規(guī)定的城市房屋強制拆遷的方式冇兩種，即行政強制拆遷和司法強制拆遷。由于行政強制拆遷有強大的行政權(quán)力支持，具有高效、快捷的特點，因而在城市房屋強制拆遷中被廣泛運用。城帀房屋行政強制拆遷是指行政機關(guān)在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。但我國迄今為止尚耒制定相關(guān)的行政程序法、強制執(zhí)行法等，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的

2、程序規(guī)定,這是造成冃前城市房屋強制拆遷糾紛矛盾尖銳化的根源。根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實就強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。該條款的規(guī)定，使公證在城市房屋強制拆遷中扮演了重要的角色，同吋又使公證面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。卜?面筆者擬就城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序和公證在城市房屋行政強制拆遷中的價值體現(xiàn)及應(yīng)注意的問題進行闡述:一、城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序由于條例中就城市房屋行政強制拆遷相關(guān)程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定，全國各地在實施城市房屋行政強制拆遷中出現(xiàn)了一些不和諧的社會現(xiàn)彖。如有些地方政府通常組織公安、城建、規(guī)

3、劃、房產(chǎn)等部門，采用恐嚇、威脅等不正當(dāng)方式，把居住人強行趕出屋外，然后將房屋強行推倒，冇的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強制拆遷決定書的前?提Z下，才真止適用于城市房屋行政強制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決丄作規(guī)程》（以F簡稱“規(guī)程”）的出臺，是對條例的補充和完善，對于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔?。主耍體現(xiàn)在：首先，拆遷當(dāng)事人向房屋

4、拆遷管理部門申請裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議的，向歷屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據(jù)是住效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門提岀了裁決的申請，行政強制拆遷才可能發(fā)生。其次，強制拆遷前必須先調(diào)解。當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門中請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交規(guī)程第五條和第六條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門在調(diào)解

5、中必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人巾辯而做出損害巾辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。再次，強制拆遷前召開兩次聽證會。其一是未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請冇關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強

6、制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。另外，實施行政強制拆遷還必須具備以下的條件：未經(jīng)裁決，不得實施行政強制拆遷;拆遷人未按裁決意見提供補償資金或者符合國家質(zhì)最安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,不得實施強制拆遷;房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前十五H通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人白行搬遷;裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之FI起三十H內(nèi)做出。此外，強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進行公證。但規(guī)程笫二十條規(guī)定向政府中請

7、行政強制拆遷時應(yīng)提交被拆房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定,即在政府下達行政強制拆遷決定書前,被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了,這種規(guī)定脫離了實際。沒有取得行政強制拆遷決定書前，在被拆遷人的強烈抵觸情緒Z下，諸如房屋的測繪、屋內(nèi)財物的清點等工作無法操作，實踐中，都是在取得行政強制拆遷決定書后，實施行政強制拆遷前完成該項公證工作的。二、公證在城市房屋行政強制拆遷屮的價值體現(xiàn)按照條例的規(guī)定，公證介入城市房屋行政強制拆遷己成必然，實踐屮，公證已充分融入城市房屋行政強制拆遷的全過程中，充分發(fā)揮著其特有的職能作川，尤具是被拆遷房屋的保全證據(jù)公證，為政府攻克拆遷難點

8、提供法律保障，其職能是任何機構(gòu)、組織所不能替代的。保全證據(jù)公證是公證機關(guān)在強制拆遷房屋活動中的一項重要工作，它通過現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場監(jiān)怦、現(xiàn)場記錄等扌旳施，保全冇關(guān)證據(jù)