【精品】淺談基層地稅執(zhí)法的難點(diǎn)及對策

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1、淺談基層地稅執(zhí)法的難點(diǎn)及對策作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：524更新時(shí)間：2008-11-14依法治稅是稅收工作的靈魂，也是當(dāng)前稅收工作規(guī)范管理的根本保證。而規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求，也是市局提出的“12366”戰(zhàn)略思想實(shí)現(xiàn)依法治稅的基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，關(guān)系著納稅人的利益，更是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的主要標(biāo)志。在新形勢下，稅收工作面臨著許多新情況、新問題，稅收執(zhí)法中存在著這樣或那樣一些問題，大的執(zhí)法環(huán)境與依法治稅的要求還有不少差距，本文筆者就執(zhí)法難點(diǎn)及對策與大家做一探討。一、造成當(dāng)前稅收執(zhí)法難的主要問

2、題1、現(xiàn)行稅收法律體系不夠健全當(dāng)前，急需出臺一部《稅收基本法》或法典來規(guī)范和明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，在基層實(shí)際工作中常常遇到一些實(shí)際問題不能解決，請示上級有關(guān)部門要么模棱兩可不予確定，要么與其他部門相互推諉，相關(guān)政策缺乏超前性、長期性和穩(wěn)定性。單行稅法不多，大量使用的是暫行條例、行政法規(guī)，在相關(guān)法院的判決中對稅務(wù)主管機(jī)關(guān)很不利，稅法剛性受到影響。2、稅收執(zhí)法不嚴(yán)一是稅務(wù)干部的知識層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求，在執(zhí)法過程中還帶有一定的隨意性。二是對稅源缺乏有效監(jiān)控，由于收入的隱形化、多元化、使稅務(wù)

3、機(jī)關(guān)難以掌握稅源，給企業(yè)偷逃稅留下了空隙，也給稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性帶來了影響。三是對偷逃稅者的處罰力度不夠。主要表現(xiàn)為朋友說情，領(lǐng)導(dǎo)招呼，還有個(gè)別征納互相利用違紀(jì)違法現(xiàn)象，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對偷逃稅者的懲罰失之于寬，且有以權(quán)代法、以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)。部分納稅人感到“違法成本小于違法代價(jià)”，往往敢于鋌而走險(xiǎn)，恣意偷逃國家稅款。3、基層稅務(wù)人員執(zhí)行不力基層稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高，難以嚴(yán)格執(zhí)行稅法，現(xiàn)在要求精細(xì)化、法制化管理，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員缺乏危機(jī)意識，特別是偏遠(yuǎn)基層所平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收工作需要，從

4、而造成執(zhí)法時(shí)誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序、文書不規(guī)范等問題，引起執(zhí)法偏差，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是執(zhí)行不力.處理問題蜻蜓點(diǎn)水，對人要求嚴(yán)，對己要求寬，只講原則話，不辦具體事，虎頭蛇尾，開始聲勢浩大，后期偃旗息鼓。二是能力不強(qiáng)。政策理解不全、程序把握不定，標(biāo)準(zhǔn)界定不清，大事做不了，小事做不好，能力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行工作走樣，不執(zhí)行，虛執(zhí)行，亂執(zhí)行，有稅不收，無稅亂收，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁難止。三是風(fēng)氣不正。社會(huì)上一些不良風(fēng)氣逐漸侵蝕地稅干部，這些干部熱衷于迎來送往，眼睛只往上盯，不向下看,自己不干，要求別人干，自己不干，阻礙

5、別人干，干事多的人出錯(cuò)扣分的多，不干事的扣分的少，苦樂不均。有的見利就爭，遇事則躲，上有政策，下有對策，不推不動(dòng)，推也不動(dòng)，辦事只認(rèn)關(guān)系，不講原則。四是學(xué)風(fēng)不濃。學(xué)習(xí)沒時(shí)間，玩耍有時(shí)間，工作無精打采，打牌精神抖擻，學(xué)電腦沒興趣，打游戲有興趣，不懂裝懂，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。五是“人治”干預(yù)執(zhí)法。在稅收執(zhí)法過程中，仍然存在以權(quán)壓法，以親代法，以情擾法等“人治”干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，越權(quán)減免稅的問題屢禁不止。在稅收處罰中，來自方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇。六是濫用職權(quán)隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員在維護(hù)稅收權(quán)力的過程中，特別是在現(xiàn)有自由裁量

6、權(quán)的稅收執(zhí)法事項(xiàng)中，個(gè)人價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和感情取向替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”，“關(guān)系稅”等問題。漠視執(zhí)法程序，一些基層稅務(wù)所在稅收執(zhí)法中重實(shí)體法，輕程序法。往往為了稅收任務(wù)的完成，不認(rèn)真履行法定程序，導(dǎo)致程序違法，這些突出問題制約了基層稅務(wù)部門執(zhí)行力，影響了各項(xiàng)地稅工作在基層的全面貫徹落實(shí)。農(nóng)地方政府及部門對稅收工作的相互協(xié)調(diào)配合不一是行政干預(yù)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。當(dāng)國家稅法與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，有些地方政府為保護(hù)地方利益，越權(quán)開減免稅的口子，對稅收執(zhí)法進(jìn)行行政干預(yù),人為地給稅收執(zhí)法制造種種阻

7、力，造成執(zhí)法不嚴(yán)，稅賦不公。二是稅收執(zhí)法的部門協(xié)作不力。例如，在金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)欠繳稅款的扣款問題上，按照《征管法》的規(guī)定，對企業(yè)欠繳的稅款，經(jīng)縣以上稅務(wù)局長批準(zhǔn)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款。但是，許多開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)考慮到自己的利益，往往不配合執(zhí)法。此外，相關(guān)部門也因種種原因不配合稅收執(zhí)法或協(xié)助不力。5.納稅人法律意識不夠，影響稅收法律效力的發(fā)展一方面體現(xiàn)為納稅意識不強(qiáng)，缺乏納稅的自覺性；另一方面體現(xiàn)為對納稅人的監(jiān)督不夠，更缺乏依照稅法維護(hù)自身權(quán)益的意識。二、形成稅務(wù)執(zhí)法難問題的原因分析執(zhí)法意識落后不按

8、規(guī)定程序進(jìn)行文書送達(dá)、核定稅款、罰款，應(yīng)先知的不告知，應(yīng)按偷稅予以罰款的，因執(zhí)行手續(xù)繁多便僅以補(bǔ)稅、加收滯納金收場。2.稅收法規(guī)政策不健全稅收法制不気善，當(dāng)前一些稅收法規(guī)政策與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相