試析當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、成因及對策

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1、試析當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點.成因及對策論文摘要本文以某區(qū)近年來查處的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為樣本，分析了當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點和犯罪條件，提岀了防治對策和建議。論文關(guān)鍵詞涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪監(jiān)督一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基本情況和特點2008年以來，某區(qū)檢察院共查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪4件5人，從案發(fā)情況來看，具有以下特點：(-)犯罪主體由財管人員向權(quán)管干部變化在以往查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，犯罪人員多是經(jīng)手管理財物的人員，例如農(nóng)村信用社工作人員、村委會財會人員，但隨著農(nóng)村城市化建設(shè)的進一步推進，大量資金通過多個部門渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等一批手中掌權(quán)的干部紛紛

2、落馬。（二）涉嫌罪名以貪污和挪用公款為主，農(nóng)村土地征用開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)資金管理為案件高發(fā)環(huán)節(jié)2008年以來查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，認(rèn)定為貪污罪的有2件3人，其中一人涉嫌貪污、受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，另有2件2人認(rèn)定為挪用公款罪。且以上案件均發(fā)生在農(nóng)村土地征用開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)資金管理（三）犯罪手段呈多樣化從案件查處情況來看，主要有以下三種手段：一是采取無中生有，編造拆遷戶的方式騙取國家的征地補償款；二是采用虛假支票平帳，中飽私囊；三是利用擔(dān)任一定職務(wù)的便利，編造明目，向聯(lián)系單位索要財物。二、涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的犯罪條件分析（-）征地拆遷環(huán)節(jié)1?拆遷補償實施方案的起草過程不夠科學(xué)目

3、前實施方案由拆遷實施主體起草后直接報上級政府部門審查，缺乏被拆遷人的參與，被拆遷人的具體情況及意愿得不到充分的體現(xiàn)。這容易導(dǎo)致人民群眾對拆遷方案的不滿，同時也為部分決策人將不符合補償條件的情況納入到拆遷政策范圍提供了條件。2.信息不夠公開、政策宣傳還不夠到位目前只公開拆遷政策和方案，對被拆遷戶的具體信息沒有進行完全公示。被拆遷人對拆遷方案及政策不完全掌握，對涉及拆遷范圍、補充標(biāo)準(zhǔn)、價值評估等工作也不完全了解。廣大的被拆遷群眾無法參與對拆遷管理政府部門的監(jiān)督。由于拆遷管理活動缺乏內(nèi)外監(jiān)給管理者虛報虛增面積貪污侵占拆遷款提供了可乘之機。3?權(quán)力過分集中拆遷過程中往往面臨諸多具體問題，

4、由于程序性規(guī)則嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致事無巨細全都面對“一把手”負(fù)責(zé)，導(dǎo)致拆遷決策環(huán)節(jié)權(quán)力的高度集中。主要領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時又沒有全面貫徹民主集中制，重大經(jīng)濟事項又沒有按照“三重一大”意識決策規(guī)定，經(jīng)集體討論決定，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬、獨斷專行、職權(quán)濫用，從而走上職務(wù)犯罪道4.財務(wù)監(jiān)管漏洞大一是財務(wù)管理人員不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督，不能給與有效的制約。這一現(xiàn)象在少數(shù)單位，個別環(huán)節(jié)上，較為突出；二是有些農(nóng)村基層單位的財務(wù)人員素質(zhì)不高、缺乏監(jiān)i，意識及專業(yè)技能，這與農(nóng)村城市化建設(shè)的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)，對專項、大額資金使用情況監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)有財務(wù)制度形同虛設(shè)。（二）涉農(nóng)惠民資金管理環(huán)節(jié)1.一人多崗，管錢

5、管賬在查處的案件中，均存在出納和會計崗位職責(zé)不明確、內(nèi)部牽制制度不健全，缺乏相互監(jiān)督制約等問題。如程某某貪污案中,岀納、會計崗位沒有分設(shè)，均由程某某一人承擔(dān)，業(yè)務(wù)大權(quán)也由程寶龍一人獨攬，出納與會計相互制約機制形同虛設(shè)，規(guī)避了執(zhí)行人與部2.日清月結(jié)制度形同虛設(shè)如在高某某挪用公款案中，該人從1991年開始擔(dān)任某鄉(xiāng)門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)上下級監(jiān)i政府財政科出納以來，直到2008年案發(fā)，長達17年之久，從未與會計對過帳。高某某自己供述，從2004年挪用公款起，為掩蓋挪用公款的問題不被發(fā)現(xiàn)，便采取延遲、滾動的記帳方法，故意制造帳面不清。3?審計監(jiān)督?jīng)]有得到重視按照法律規(guī)定審計機關(guān)和審計人員對依

6、照審計法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的單位的財政收支、財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實、合法、效益，進行全面審查，并負(fù)責(zé)將審查結(jié)果向國家有關(guān)機關(guān)報告。審計部門對重點事項和重點資金的管理、分配及使用的外部監(jiān)督作用不容小覷，但審計監(jiān)督成果并沒有引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的注意。（三）小額工程建設(shè)環(huán)節(jié)1?立項環(huán)節(jié)農(nóng)村小額建設(shè)項目，根據(jù)村現(xiàn)實需要，經(jīng)過村委會討論通過立項方案，后報鄉(xiāng)政府城建科備案，城建科通常只審查建設(shè)用地是否符合土地占地規(guī)定，而對工程的必要性審查往往流于形式。這就為農(nóng)村基層組織虛構(gòu)小額工程項目，侵吞建設(shè)資金提供了客觀條件。2.選擇施工隊環(huán)節(jié)由于農(nóng)村小額建設(shè)工程往往不會達到100萬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，往往采取邀

7、標(biāo)形式選擇施工隊。邀標(biāo)的目標(biāo)隊伍有三個來源，一是歷史沿襲下來的施工隊，多為長期使用，質(zhì)量相對過關(guān)的施工隊；二是熟人介紹的施工隊；三是主動上門要求承包工程的施工隊。評標(biāo)工作由村委會負(fù)責(zé)。而無論是長期使用的、熟人介紹的、主動上門的隊伍，在評標(biāo)過程中，都存在賄賂村委會干部的可能，暗箱操作的腐敗風(fēng)險增加。3?工程驗收監(jiān)理環(huán)節(jié)在施工質(zhì)量管理上，出于成本考慮往往不愿意花錢請專業(yè)的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員，而負(fù)有質(zhì)量監(jiān)理職能的質(zhì)量監(jiān)理站，由于人少工程多，對現(xiàn)有的重點工程項目都難以實現(xiàn)全面的監(jiān)管，更無