縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及移民搬遷舊宅基地騰退工作實(shí)施方案

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1、X縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及移民搬遷舊宅基地騰退工作實(shí)施方案為提高節(jié)約集約用地水平，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，有效推進(jìn)移民搬遷舊宅基地騰退復(fù)墾工作，更好的利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》、國(guó)土資源部《關(guān)于支持X地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷有關(guān)政策措施的函》和中省市關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和移民搬遷舊宅基騰退工作部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想，以改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和集約

2、高效用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為落腳點(diǎn)，以國(guó)土資源政策支持脫貧攻堅(jiān)為出發(fā)點(diǎn)，聚焦“追趕超越”目標(biāo)和“五新戰(zhàn)略”新任務(wù)，按照《X縣土地利用總體規(guī)劃》和《X縣移民搬遷土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，積極盤活城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、基本原則(一)科學(xué)規(guī)劃，集約高效原則。在實(shí)施-7-城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和移民搬遷舊宅基地騰退工作過(guò)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，使建設(shè)用地布局更加合理，突顯集約高效用地。(二)增減平衡，績(jī)效并重原則。項(xiàng)目區(qū)建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積；拆舊地塊復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不低于建新地塊的數(shù)量、質(zhì)量，并與基本農(nóng)田建設(shè)

3、和耕地保護(hù)相結(jié)合。（三）示范推動(dòng)，以點(diǎn)帶面原則。優(yōu)先選擇群眾積極性高，基礎(chǔ)條件好，建設(shè)用地整理（拆舊）潛力大的地方開展試點(diǎn)，抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)拆舊復(fù)墾工作全面展開。(四)集中連片，整村推進(jìn)原則。鼓勵(lì)整村推進(jìn)，對(duì)面積大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先保障，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(五)保障群眾合法權(quán)益原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，嚴(yán)格按照中省相關(guān)規(guī)定，將節(jié)余指標(biāo)收益和土地增值收益優(yōu)先用于拆舊區(qū)群眾權(quán)益保障上，在拆舊復(fù)墾工作中，確保相關(guān)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。三、對(duì)象范圍全縣范圍內(nèi)符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)條件的移民搬遷騰退宅基地、空心村、農(nóng)村空閑廢棄宅基地、廢棄磚瓦窯和工礦用

4、地。四、總體目標(biāo)按照避災(zāi)搬遷戶即搬即退，其他搬遷戶X年過(guò)渡期的要求，采取逐年推進(jìn)騰退復(fù)墾的辦法，對(duì)有條件實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的地塊進(jìn)行復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡，流轉(zhuǎn)增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)用于-7-支持脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到X年，全縣完成增減掛鉤及舊宅基地騰退X畝，其中X年度完成X畝、X年度完成X畝、X年度完成X畝。五、資金籌措啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作前期需要大量資金投入，先期由財(cái)政撥付資金X萬(wàn)元，縣國(guó)土局（移民辦）自籌資金X萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。后期從節(jié)余指標(biāo)交易收益中足額提取。六、工作安排全縣增減掛鉤工作分四個(gè)階段組織實(shí)施：（一）宣傳動(dòng)員階段（X年X月X日——X月X日）。制定實(shí)施方案，成

5、立組織機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員會(huì)，開展宣傳動(dòng)員，為推進(jìn)增減掛鉤工作營(yíng)造良好氛圍。（二）調(diào)查摸底階段（X年X月X日——X月X日）。各鎮(zhèn)辦組織人員，深入村、組和農(nóng)戶，對(duì)移民搬遷舊宅基地、空心村、農(nóng)村空閑廢棄宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，建立臺(tái)賬，制定工作計(jì)劃并上報(bào)縣增減辦。（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（X年X月X日——X年X月X日）。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、因地制宜、分步實(shí)施，分年度、分區(qū)域?qū)嵤┰鰷p掛鉤項(xiàng)目及移民搬遷舊宅基地騰退復(fù)墾工作。各鎮(zhèn)辦及縣上組織實(shí)施、竣工上報(bào)的增減掛鉤項(xiàng)目，由縣增減辦組織初驗(yàn)后，申報(bào)省市進(jìn)行驗(yàn)收、報(bào)備、流轉(zhuǎn)，逐年度檢查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。-7-（四）總結(jié)提高階段（X年X月X日——X月X日）。對(duì)全縣

6、增減掛鉤及移民搬遷拆舊宅基地騰退工作進(jìn)行檢查督查，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，充分發(fā)揮復(fù)墾土地效益?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)后續(xù)工作開展。七、工作流程（一）調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的舊宅基地騰退核查摸底工作。全面梳理X年以來(lái)已享受移民搬遷政策的搬遷戶、“空心房”和閑置宅基地，實(shí)地查看搬遷戶舊宅基地現(xiàn)狀，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確認(rèn)舊宅基地房屋及占地面積，登記造冊(cè)，全面摸清底數(shù)，逐年度建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好舊宅基地拆除前和項(xiàng)目實(shí)施中期及竣工后的影像、數(shù)據(jù)、權(quán)屬等資料的調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總。（二）制定方案。各鎮(zhèn)辦根據(jù)調(diào)查摸底情況制定舊宅基地騰退工作計(jì)劃和實(shí)施方案。（三）簽訂協(xié)議。對(duì)登記造冊(cè)的搬遷戶舊宅基地、村民自覺(jué)自愿拆除的“空心房”

7、和閑置宅基地騰退房屋結(jié)構(gòu)、面積、宅基地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)公示，公示七個(gè)工作日無(wú)異議后，經(jīng)宅基地所在鎮(zhèn)辦政府、村委會(huì)(社區(qū))、騰退戶三方簽字確認(rèn)，簽訂《移民搬遷舊宅基地騰退獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議書》作為有償騰退的依據(jù)，約定騰退面積、騰退時(shí)限、騰退方式、權(quán)屬變更、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，明確各方權(quán)利和義務(wù)。-7-（四）房屋拆除。各鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的移民搬遷舊宅基地地面建筑物（構(gòu)筑物）拆除工作。拆除內(nèi)容包括村民宅基地內(nèi)的房屋、構(gòu)筑物以