電力體制改革的相關(guān)政策解讀

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1、電力體制改革的相關(guān)政策解讀—、電改配套政策簡(jiǎn)介發(fā)改經(jīng)體2752號(hào)文出臺(tái)了六個(gè)電改配套政策，其屮：涉及發(fā)電側(cè)的一個(gè)：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，核心是優(yōu)化電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；涉及輸配電的一個(gè)：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，核心是將電網(wǎng)“高速公路化”；涉及售電側(cè)的一個(gè)：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，核心是推進(jìn)電力消費(fèi)革命；其余三個(gè)：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)丁有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，是關(guān)于如何構(gòu)建電力市場(chǎng)的。二、是否允許成立配售電公司2752號(hào)文中多處條文已經(jīng)明確

2、，開(kāi)發(fā)區(qū)可以通過(guò)投資增量配電網(wǎng)成為供電企業(yè)?！笆袌?chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、楚售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，下同）、售電企業(yè)和電力用戶等”（《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，笫四章第一節(jié)，市場(chǎng)主體的范圍）?！吧鐣?huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán),同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利”（《關(guān)丁?推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，第二章第一節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)）。“售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)1=1立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)

3、保底供電服務(wù)”（《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，第三章第二節(jié)，售電公司）11月30H,廣東已經(jīng)成立了由南方電網(wǎng)公司、招商局集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、云南文山電力股份公司、前?？毓晒镜?家企業(yè)共同出資的深圳前海蛇口口貿(mào)區(qū)供電有限公司，負(fù)責(zé)前海蛇口口貿(mào)區(qū)總面積28.2平方公里范圍內(nèi)配售電及從事綜合能源供應(yīng)等業(yè)務(wù)。12月18H,重慶市也掛牌成立了重慶兩江長(zhǎng)興電力公司、重慶能投售電公司、重慶渝西港橋電力公司等3家售電公司，依托兩江新區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁(yè)巖氣等6個(gè)試點(diǎn)區(qū)域既有輸配電網(wǎng)絡(luò)和放開(kāi)的增量配網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶售

4、電，并提供綜合能源服務(wù)。此外，雖然2752號(hào)文沒(méi)有明確發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行直供電。但是,僅比2752號(hào)文晩兩天發(fā)布的《關(guān)于同意重慶市廣東省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》中指出，“堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任,按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金”（發(fā)改辦經(jīng)體3117號(hào)文,第三條）。也就是說(shuō)，國(guó)家并沒(méi)有禁止發(fā)電企業(yè)直供電，而是允許重慶市和廣東省進(jìn)行大膽試點(diǎn)。同吋也可以看出，直供電是可以免除輸配電價(jià)的，但是政府性基金不能不交。三、成立配售電公司的利弊分析（-）組建售電公司1、按照冃前的電力直接

5、交易規(guī)定，“參與市場(chǎng)交易的用戶應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級(jí)以上，容量和用電量較大的電力用戶”（《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，第四章第二節(jié)，發(fā)電企業(yè)和用戶的基木條件）?！艾F(xiàn)階段可以放開(kāi)110千伏（66千伏）及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與直接交易”（《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，第六章第一節(jié)，逐步放大直接交易比例）。也就是說(shuō)，口前還只有35千伏電壓等級(jí)以上的用戶才能參與直接交易，大部分用戶跨不過(guò)這個(gè)門檻。據(jù)了解，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用電量較大的部分企業(yè)就是因?yàn)檫@個(gè)原因不能參與2015年度電力直接交易，無(wú)法享受到優(yōu)惠電價(jià)。但是，

6、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確“允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與”（第五章第一節(jié)，用戶準(zhǔn)入范圍）。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)可以組建售電公司，把開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)打捆參加直接交易共同享受優(yōu)惠電價(jià)。2、未來(lái)，電力直接交易的門檻會(huì)逐步降低，“下一步可以放開(kāi)全部35千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與；允許部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，可以放開(kāi)全部10千伏及以上電壓等級(jí)用戶，甚發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，第六章第一節(jié)，逐步放大直接交易比例）。但是，電力直接交易十分復(fù)雜，有分散式市場(chǎng)、有集中式市場(chǎng),有

7、中長(zhǎng)期交易、有日前交易、有日內(nèi)交易，此外還涉及到安全校核、市場(chǎng)結(jié)算、輔助服務(wù)等電力專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)，一般用戶很難適應(yīng)，而開(kāi)發(fā)區(qū)的售電公司則可以代區(qū)內(nèi)用戶去完成直接交易，提供增值服務(wù)。3、售電公司目前面臨的困難在于，眾多企業(yè)打捆參與電力直接交易以后，由于各企業(yè)電壓等級(jí)不同、輸配電價(jià)不同，如何進(jìn)行結(jié)算。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須由當(dāng)?shù)卣龆鴧f(xié)調(diào)，電網(wǎng)公司給予支持。（二）組建配售電公司1、組建配售電公司以后，由于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)自主運(yùn)營(yíng)，結(jié)算問(wèn)題迎刃而解。2、開(kāi)發(fā)區(qū)自行建設(shè)配電網(wǎng)，不僅比電網(wǎng)公司投資省，而且進(jìn)度快，符合用戶需求。3、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)的輸配電壓差價(jià)可以由

8、配售電公司獲得，或者向企業(yè)進(jìn)一步讓利（從10千伏到35千伏再到110千伏之間，每個(gè)電壓等級(jí)的輸