羅興佐：水利體制改革不能迷信市場(chǎng)化力量

《羅興佐：水利體制改革不能迷信市場(chǎng)化力量》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、羅興佐：水利體制改革不能迷信市場(chǎng)化力量專訪西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心教授羅興佐楊乃芬隨著幾場(chǎng)大雨落下，西南旱災(zāi)正在過(guò)去。但大旱留給我們的思考不能過(guò)去。在談及此次旱災(zāi)的教訓(xùn)中，水利建設(shè)是一個(gè)核心命題。日前，就這一問(wèn)題，《第一財(cái)經(jīng)口報(bào)》記者專訪了西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心教授羅興佐。羅興佐主要從事基層政治和鄉(xiāng)村治理研究。從2002年開(kāi)始，他每年都深入到一線調(diào)查農(nóng)田水利建設(shè)，足跡遍布20多個(gè)省市。跳出西南看大旱第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：西南人旱百年一遇。作為長(zhǎng)期在一線調(diào)查的專家，你認(rèn)為導(dǎo)致旱災(zāi)最主要的原因是什么？羅興佐：近年來(lái)，我國(guó)許多區(qū)域都發(fā)生了干旱，我國(guó)因氣象災(zāi)

2、害造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害的70%,其中旱災(zāi)造成的損失最大，達(dá)50%,旱災(zāi)已成為我國(guó)“頭號(hào)”氣象災(zāi)害。但是，在旱災(zāi)研究屮，切忌簡(jiǎn)單地將原因歸結(jié)于自然因素，真正的問(wèn)題在于人們是如何應(yīng)對(duì)干旱的。2006年湖北荊門(mén)地區(qū)發(fā)生50年一遇的大旱，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，造成旱災(zāi)的原因除自然因素外，更重要的是人為因羅興佐：水利體制改革不能迷信市場(chǎng)化力量專訪西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心教授羅興佐楊乃芬隨著幾場(chǎng)大雨落下，西南旱災(zāi)正在過(guò)去。但大旱留給我們的思考不能過(guò)去。在談及此次旱災(zāi)的教訓(xùn)中，水利建設(shè)是一個(gè)核心命題。日前，就這一問(wèn)題，《第一財(cái)經(jīng)口報(bào)》記者專訪了西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危

3、機(jī)管理研究中心教授羅興佐。羅興佐主要從事基層政治和鄉(xiāng)村治理研究。從2002年開(kāi)始，他每年都深入到一線調(diào)查農(nóng)田水利建設(shè)，足跡遍布20多個(gè)省市。跳出西南看大旱第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：西南人旱百年一遇。作為長(zhǎng)期在一線調(diào)查的專家，你認(rèn)為導(dǎo)致旱災(zāi)最主要的原因是什么？羅興佐：近年來(lái)，我國(guó)許多區(qū)域都發(fā)生了干旱，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害的70%,其中旱災(zāi)造成的損失最大，達(dá)50%,旱災(zāi)已成為我國(guó)“頭號(hào)”氣象災(zāi)害。但是，在旱災(zāi)研究屮，切忌簡(jiǎn)單地將原因歸結(jié)于自然因素，真正的問(wèn)題在于人們是如何應(yīng)對(duì)干旱的。2006年湖北荊門(mén)地區(qū)發(fā)生50年一遇的大旱，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，造成旱災(zāi)的原因除自然因素外，更

4、重要的是人為因素。上世紀(jì)80年代，荊門(mén)市完善的水利系統(tǒng)使得該市成為全國(guó)50個(gè)商品糧基地縣市之一。但是在干旱面前，我們看到的卻是斷裂的水利系統(tǒng)、陷入困境的水利設(shè)施、無(wú)為的村級(jí)組織以及個(gè)體農(nóng)戶無(wú)奈又無(wú)序的自抗。湖北和西南地區(qū)都是水資源極為豐富的地方，湖北素有“千湖之省”之稱，西南地區(qū)則集中了全國(guó)70%的水能資源。此次西南地區(qū)又發(fā)生了百年一遇的旱災(zāi)，如果我們還是僅就西南地區(qū)的情況來(lái)研究旱災(zāi)，就太淺薄了。我們應(yīng)該跳出西南地區(qū)來(lái)反思中國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題。我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)旱災(zāi)頻發(fā)的局面是由這些年來(lái)的一系列農(nóng)村改革和農(nóng)村社會(huì)變遷相互促成的，其中最主要的原因是政府退出、市場(chǎng)

5、失靈及農(nóng)民合作的解體導(dǎo)致了農(nóng)田水利系統(tǒng)的衰退和農(nóng)民合作灌溉的瓦解。由于各個(gè)地區(qū)地形、作物結(jié)構(gòu)、地方傳統(tǒng)等方面的差異,同樣的原因在不同地方表現(xiàn)的結(jié)果可能會(huì)有所不同。但從政府退出、市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)是一致的，這使得水利系統(tǒng)抵御旱災(zāi)的能力減弱，在不同程度上導(dǎo)致或加劇了旱災(zāi)。水利工程市場(chǎng)化改革要慎重日?qǐng)?bào)：我國(guó)水利體制市場(chǎng)化改革已經(jīng)推進(jìn)多年，你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)改革？羅興佐:水利體制的市場(chǎng)化改革起始于上世紀(jì)80年代初,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)。從近年我國(guó)種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方血并不成功。市場(chǎng)化的主要內(nèi)容包括將水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，改革農(nóng)田水利收費(fèi)制度

6、。前者意味著將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利丁程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。問(wèn)題是，這兩方面改革的著眼點(diǎn)都在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立，除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，還需要市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系。日前,至少就買(mǎi)方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣(mài)方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身牛.存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是水能賣(mài)出去;二是賣(mài)水的錢(qián)能及時(shí)收上來(lái)。就前者而言，不僅受自然因素影響極人，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè)；后者，水利工程單位

7、面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作，放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以承受。所以，水利設(shè)施市場(chǎng)化改革的確能在一定程度上解決水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，使它們能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，但市場(chǎng)化并沒(méi)有也不可能解決農(nóng)民的灌溉問(wèn)題。農(nóng)民的灌溉問(wèn)題主要是組織問(wèn)題，即如何將分散的農(nóng)戶組織成一個(gè)規(guī)模用戶，而這是水利設(shè)施市場(chǎng)化并不具有的功能。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)、堰塘、泵站等水利設(shè)施市場(chǎng)化后，一是增加了農(nóng)民的用水成本，二是農(nóng)業(yè)灌溉的功能可能喪失，如泵站賣(mài)掉以后，因抽水價(jià)格