社會保障論文水庫農(nóng)村移民社會保障論文

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1、水庫農(nóng)村移民社會保障論文伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗的不斷增加，我國能源需求量持續(xù)走高，加之傳統(tǒng)化石燃料對生態(tài)壞境的負而影響等壓力，大力發(fā)展清潔能源成為當務Z急。水電作為重耍的非化石能源，在緩解我國能源緊張形勢，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標屮，具有重要的現(xiàn)實意義［1］。然而，水電開發(fā)項目所產(chǎn)生的移民問題一直是制約項目發(fā)展的重要因索［2］。據(jù)統(tǒng)ih，1949-2008年全國因水電開發(fā)項口導致的直接移民高達1930萬［3］,部分移民不但?；钏诫y以恢復，甚至因遷徙而陷入貧休I。2000年中央直屬水庫的移民純收入是全國農(nóng)民人均純收入的47%；地方水庫移民屮大約有300萬人仍不能

2、達到基本溫飽水平［4］。解決移民生活問題的基礎(chǔ)，是建立完善的水庫移民社會保障體系，在保證移民基木生活的前提下，通過合宜的制度手段，提高水庫移民的生活水平，最終突破移民制約，實現(xiàn)水電資源有效和可持續(xù)的開發(fā)。本文針對水庫農(nóng)村移民群體，辨析水庫淹沒農(nóng)地后,水庫農(nóng)村移民社會保障的責任主體，為建立完善的水庫農(nóng)村移民社會保障制度打下理論基礎(chǔ)。文章首先明晰了土地之于農(nóng)民的社會保障功能，然后建立了水庫農(nóng)村移民社會保障制度的責任模型，最后通過當詢法律和已有案例對模型進行了實證。1文獻回顧在我國，城鎮(zhèn)居民享有國家提供的社會保障基金，但國家并不向農(nóng)村居民提供這種保障,而是將土地分給農(nóng)民。畢宋徳分析

3、了土地対農(nóng)民的社會保障功能后指岀，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊情況下，城鄉(xiāng)居民分治，耕地才具有了社會保障功能，國外其他城鄉(xiāng)社會保障相統(tǒng)一的國家和地區(qū)并不存在這種現(xiàn)象［5］°徐廣義則從我國現(xiàn)階段農(nóng)村十?地制度和社會保障功能的變化特征和利弊關(guān)系出發(fā)，論述了土地對農(nóng)村屈民的社會保障功能［6］。赫娜將其進一步細化，認為農(nóng)村土地的社會保障功能主耍體現(xiàn)在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和財產(chǎn)繼承保障等4個方血［7］。我國相關(guān)規(guī)程和專家學者從保障失地農(nóng)民的基本生活水平需要出發(fā)，探索了社會保障標準的定量化計算模型。如我國國土資源部《中華人民共和國農(nóng)用地估價規(guī)程》屮，基于農(nóng)民基木生活費用提出的保險費率

4、法，和基于社會人均保障價格的土地可保障價格評估模型。郝娜在將土地的社會保障功能細分的基礎(chǔ)上，針對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和財產(chǎn)繼承保障分別提出了養(yǎng)老保險費率法、醫(yī)療保障費率法、最低生活保障金法和了女教育費用計算法等［7］。張潤森考慮了農(nóng)民對土地的依賴程度和對社會保障的需求程度，提出了基于水庫移民人均牛活支岀的現(xiàn)值還原利率法，川以計算單位面積土地的社會保障價格［8］°可見，土地對于農(nóng)民的社會保障功能已基本得到認可，構(gòu)建水庫農(nóng)村移民的社會保障制度也已基木形成共識?，F(xiàn)冇研究多是對土地社會保障功能的左性描述和其價格的定量化探索，少有對水庫農(nóng)村移民社會保障制度的討論，以及對相應責任

5、主體進行邏輯上的區(qū)分和界定。本文將針對?水庫農(nóng)村移民，構(gòu)建社會保障制度的責任模型。2水庫農(nóng)村移民原有土地保障功能分析(1)土地的社會保障功能。在我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，農(nóng)村居民基本被排斥在社會保障制度Z外，但英擁冇的土地使用權(quán)承擔起了相應的保障作用。一方面，土地以其資源屬性作為生產(chǎn)資料的一?種，向農(nóng)民提供基木的生活保證。另一方面，土地具有很強的穩(wěn)定性，除非極端惡劣的氣候條件，土地都能給相應的承包人帶來穩(wěn)定的收入，即使承包人流動到城鎮(zhèn)中從事著非農(nóng)工作，但當其失業(yè)Z后也能重新回歸土地，從事農(nóng)業(yè)工作，土地具有失業(yè)保障的作用［9］°此外，對于老年人而言，一旦其喪失了勞動能力，他

6、們可以通過所擁有土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)或出租等獲得收入，土地具有養(yǎng)老保障的功能［10］。《小華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，“前款規(guī)定的承包期滿，由土地承包權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包"，使得農(nóng)民實現(xiàn)了對土地的“永續(xù)承包”［6］。因而，土地在農(nóng)村社會保障體系中，承擔著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的保障功能。這一點已基本得到了相關(guān)專家和學者的普遍認可。(2)土地社會保障功能的物質(zhì)某礎(chǔ)。事實上，土地木身木質(zhì)上并不具冇保障作用，土地的保障作用來源于使用土地而獲得的收益［11］。所以，合乎邏輯的理解應該是，土地作為i種生產(chǎn)資料能夠向農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的收入，從而具有了社會保障的功能。這一點，可以從農(nóng)村土

7、地制度和社會保障制度變遷過程得到證明。土地改革時期，依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》將土地所有權(quán)界定給了農(nóng)民。這種十?地私有制決定了土地產(chǎn)出收益的分配對象是農(nóng)民H身，也因此決定了農(nóng)民對H身的風險承擔主要責任，國家/政府只從整體出發(fā)，對影響社會穩(wěn)定運行的較大風險承擔責任。另一方面，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本的生活單元，家庭屮有勞動能力的成員參加生產(chǎn)勞動，獲得收入,無勞動能力的成員依靠這種家庭保障維持牛存。所以，當時的社會保障制度是土地保障和家庭保障相結(jié)合的制度。事實上，當時的社會條件下，農(nóng)村家庭獲取收入的主要