當(dāng)前商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀、危害及對(duì)策建議

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1、當(dāng)前商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀.危害及對(duì)策建議治理商業(yè)賄賂是反腐倡廉重要任務(wù)之一。中辦、國(guó)辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)），對(duì)治理商業(yè)賄賂工作提出了指導(dǎo)性意見。最近，根據(jù)有關(guān)方面的安排，我們集中精力對(duì)當(dāng)前商業(yè)賄賂情況開展了調(diào)研，以了解現(xiàn)狀，認(rèn)清危害，提出應(yīng)對(duì)之策。一、現(xiàn)狀表現(xiàn)根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，商業(yè)賄賂是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者“在賬外暗中”給予對(duì)方單位、個(gè)人財(cái)物或其它好處，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利交易條件的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨?。商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)綸和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)中，從商業(yè)賄賂的手段看，可謂名目繁多,層出不窮，花樣不斷翻新，如巧立名目的“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”，到提供居室裝修、安排國(guó)內(nèi)外旅游考察，金錢、美色“一起上”;從涉及的領(lǐng)域來看，可謂無所不在，包羅萬象。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì),2000年以來，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1?5萬件，案值57.5億元。屮辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件提出的治理重點(diǎn)，就是商業(yè)賄賂比較集中、危害甚烈的6個(gè)領(lǐng)域。1、醫(yī)療領(lǐng)域高額回扣盛行醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題表現(xiàn)尤為突出。一些藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)大

3、量推銷，包括推銷不少質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；而一些醫(yī)務(wù)人員為獲得冋扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；特別是某些衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員也利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療器械采購(gòu)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。最近曝光的四川省自貢市第一醫(yī)院“成建制”收受賄賂的丑聞，就是全國(guó)多起類似案例的典型案例。從1999年到2005年，該醫(yī)院上至院長(zhǎng)，下至副院長(zhǎng)、約劑科科長(zhǎng)、設(shè)備科科長(zhǎng)、總務(wù)處處長(zhǎng)，共有16名工作人員，利用采購(gòu)藥品、

4、醫(yī)療設(shè)備及基建之機(jī)，涉嫌收受賄賂，違法違紀(jì)金額達(dá)500余萬元。2、工程領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶工程建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。一些地方交通、建設(shè)部門主管官員紛紛違法犯罪、前“腐”后繼，特別像成克杰、李玉書等這樣的大貪官，均插手工程建設(shè)收受巨額冋扣。最近，安徽省交通廳原廳長(zhǎng)王興堯涉嫌利用職權(quán)受賄13萬元有80萬元巨額資產(chǎn)不能說明合法來源等問題，被司法機(jī)關(guān)依法查處。工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在著重重黑幕：非法掛靠攬工程、肢解項(xiàng)目分利益、多頭掛靠搞圍標(biāo)、明招暗定搞串標(biāo)、低中高算搞詐標(biāo)、違法分包牟暴利。隨著建設(shè)工程集中招投標(biāo)工作深入開展，這一領(lǐng)域的腐敗問題有所

5、遏制，但仍有從分散腐敗向集中腐敗發(fā)展之勢(shì)，當(dāng)事人或主管官員利用工程建設(shè)監(jiān)管中的漏洞，大肆收受回扣。如湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)楊志達(dá)利用工程招標(biāo)、分包、工程款撥付等，收受賄賂295萬元，并有不明資產(chǎn)260余萬元。某建設(shè)公司為了在重慶港務(wù)集團(tuán)承攬建筑工程，從2003年起采取虛增工程量、虛開材料費(fèi)等手段套出現(xiàn)金，進(jìn)行系統(tǒng)性地行賄，上至集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，下至施工現(xiàn)場(chǎng)代表，數(shù)十人受賄。3、地價(jià)評(píng)估牽出權(quán)錢交易在土地轉(zhuǎn)讓、地價(jià)評(píng)佔(zhàn)方面收受回扣，搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一個(gè)土地估價(jià)人員給予房產(chǎn)商的所謂“適當(dāng)估價(jià)”，必須得到土地管理部門的認(rèn)可才能生效，

6、這個(gè)過程很可能發(fā)生權(quán)錢交易。如廣州市一家房地產(chǎn)交易所的職員葉某,他的工作就是給某一地塊的土地岀讓金劃定一個(gè)大致范圍，房產(chǎn)商再依據(jù)這個(gè)估價(jià)向國(guó)家繳納出讓金。葉在1995年到2003年，先后10次接受那些急于得到“恰當(dāng)估價(jià)”的用地單位或者代理商的賄賂，折合人民幣70多萬元。而近日查處的貴州省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局原局長(zhǎng)馮愛國(guó)，利用職權(quán)涉嫌受賄達(dá)71萬余元。4、政府采購(gòu)誘發(fā)掌權(quán)者的集中腐敗產(chǎn)品供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，千方百計(jì)拉攏干部，這在一定程度上增人了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性，使以往分散的腐敗變成掌權(quán)人的集中腐敗。如2004年9月蘇州市進(jìn)行藥品政府采購(gòu)，

7、上海一家醫(yī)藥保健公司在這次招標(biāo)中落標(biāo)。在得知蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)鄭大水在增補(bǔ)藥品招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議上有發(fā)言權(quán)后沒幾天，該公司一名業(yè)務(wù)代表隨即打電話給鄭人水并上門拜訪，臨走前將一個(gè)裝有1萬元錢的大信封放在桌子上。在鄭的協(xié)助下，該公司的藥品順利地進(jìn)了增補(bǔ)名單。5、產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)有資產(chǎn)流失的“出血點(diǎn)”由于各地對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理很不到位，一些經(jīng)營(yíng)很好的國(guó)有企業(yè)以超低的價(jià)格被變賣，這種情況在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生。如重慶醬油廠破產(chǎn)處置國(guó)有產(chǎn)權(quán)過程中，該廠廠長(zhǎng)因收受購(gòu)買方的賄賂，致使國(guó)有產(chǎn)權(quán)被“賤買賤賣”、國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果，該廠長(zhǎng)和區(qū)商委主任受到紀(jì)檢監(jiān)察

8、機(jī)關(guān)的查處，并被移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》出臺(tái)以后，接受國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了“陽光”交易交易行為