家電下鄉(xiāng)與問題分析

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1、家電下鄉(xiāng)與問題分析中國人民大學(xué)劉海英溫鐵軍（北京，100872）作者在2008年完成的國家社科基金重點(diǎn)課題，驗(yàn)證的一個(gè)論點(diǎn)就是“部門與資本下鄉(xiāng)，因?yàn)榕c分散小農(nóng)的交易費(fèi)用過高，而必然導(dǎo)致政府普惠性的政策轉(zhuǎn)化為主要收益被精英俘獲”。這個(gè)論點(diǎn)，似乎正在被當(dāng)前的家電下鄉(xiāng)驗(yàn)證著。一、三方共贏的政策初衷和毀譽(yù)參半的社會(huì)反映家電下鄉(xiāng)從2007年試點(diǎn)到2009年2月正式在全國推開，既可作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、緩解產(chǎn)能過剩的一個(gè)政策手段，同時(shí)也是籍經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)30年來形成的外貿(mào)依賴慣性的一次調(diào)整，適逢其時(shí)。早在上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中國就出現(xiàn)了金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和勞動(dòng)力的三

2、大過剩。而“九五”以來的每個(gè)五年計(jì)劃都體現(xiàn)了中國政府減少對(duì)外部的依賴的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。2005年在第十一個(gè)五年計(jì)劃中作為8項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)之首的新農(nóng)村建設(shè)，也體現(xiàn)了拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的政策要求。而中國應(yīng)對(duì)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)中的重要一點(diǎn)，就是農(nóng)村作為危機(jī)軟著陸載體的作用。因此，家電下鄉(xiāng)也是這一作用的一個(gè)具體再現(xiàn)。據(jù)測算，連續(xù)四年對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。（《中國財(cái)富》雜志2009.2月）由此可見，家電下鄉(xiāng)的政策的效果應(yīng)該是農(nóng)民獲益、企業(yè)促銷和政府?dāng)U大內(nèi)需

3、的三方多贏。但這段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)家電下鄉(xiāng)的效果卻是毀譽(yù)互現(xiàn)。農(nóng)民抱怨拿到補(bǔ)貼過程繁瑣、來往幾次才可拿到補(bǔ)貼,甚至補(bǔ)貼不抵工時(shí)；還有農(nóng)民投訴家電價(jià)格高過網(wǎng)店。商家抱怨利潤空間有限，費(fèi)力不討好；政府為家電下鄉(xiāng)專門開發(fā)了信息管理平臺(tái)，目的在簡化工作流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，但是由于大部分銷售網(wǎng)點(diǎn)都在農(nóng)村，執(zhí)行效果打了折扣等等，三方共贏的效果差強(qiáng)人意。于是，既然有各種各樣的問題，也就有了各種各樣的解決“藥方”。例如,針對(duì)企業(yè)以次充好、商家違規(guī)謀利，那就加強(qiáng)中標(biāo)企業(yè)資格審查，堵死環(huán)節(jié)漏洞;針對(duì)商家做不到心系農(nóng)民，就要讓相關(guān)企業(yè)、部門樹立群眾至上理念，認(rèn)真執(zhí)行

4、上級(jí)的“惠民”、“利民”政策……這些建議在多大程度上可以解決問題？抑或這些藥方本身就是“對(duì)著風(fēng)車作戰(zhàn)？”二、既往教訓(xùn)與客觀規(guī)律且離開爭論正濃的商家和媒體，不妨回顧最近幾十年來商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的教訓(xùn)。例如，一年一度備耕時(shí)節(jié)，各地農(nóng)業(yè)部門都要開會(huì)、宣傳，打擊種子化肥等流通領(lǐng)域的假冒偽劣，控制價(jià)格過快增長。結(jié)果卻是年年打假年年假；再如，農(nóng)資專營的政策目標(biāo)是給農(nóng)民以政策實(shí)惠，結(jié)果卻是農(nóng)資價(jià)格一年高過一年。大凡是涉農(nóng)的商業(yè)資本下鄉(xiāng)，類似問題一次再一次出現(xiàn)，各種“加強(qiáng)”的文件不斷出臺(tái)，何曾徹底解決過？既然幾十年都如此，其中必有規(guī)律。而2009年家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的問

5、題不過是再次讓原有的問題顯化，再次表現(xiàn)出客觀規(guī)律的不可逆。問題的真正癥結(jié)就在于過去30年來農(nóng)村的“去組織化”，導(dǎo)致包括商家和政府在內(nèi)的任何外部主體，都會(huì)存在與小農(nóng)的交易成本過高的問題。三、政府退出與制度成本上世紀(jì)50年代，因?yàn)楣I(yè)化原始積累的客觀需求，政府通過建立“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的流通體制和“集體化”的組織體制來減少交易成本，獲取了農(nóng)業(yè)大部分剩余。留給農(nóng)民的只是保證勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的那部分產(chǎn)品，也只能按人口分配，這難免會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)普遍虧損，集體債務(wù)大量增加。當(dāng)收益小于成本時(shí)，“公司主義”的政府就會(huì)選擇退出，隨后也就出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)回到傳

6、統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大包干。政府原有的汲取農(nóng)村剩余的體系解體，農(nóng)村生產(chǎn)和交易主體成為生活于2.4億農(nóng)戶300多萬自然村之中的9億分散小農(nóng)，遂使交易費(fèi)用陡增加；而這種必然形成的制度成本政府不可能再承擔(dān)，只能由政府下屬的農(nóng)資、農(nóng)技、流通和金融等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門承擔(dān)，于是這些部門大面積虧損，出現(xiàn)了很多地方的供銷社、信用社、糧站、農(nóng)技站普遍不景氣。由此也就接著出現(xiàn)了上世紀(jì)九十年代供銷社、信用社和糧食部門等幾乎所有涉農(nóng)部門的市場化改制。政府進(jìn)一步從多數(shù)涉農(nóng)部門的“二次退出”。當(dāng)然，有些部門是不能完全退出的，比如與國家安全高度相關(guān)的糧食儲(chǔ)備，或者因農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等部門

7、還有一定行政職能，那也就處于政府半退出狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)收益不斷下降，干群關(guān)系日益趨緊。關(guān)鍵的第一個(gè)原因是政府“退出”，不再承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村公共開支，而轉(zhuǎn)由耕地來承擔(dān);并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共品職能為主。第二則是當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強(qiáng)壟斷來獲取利潤的時(shí)候，只靠在越發(fā)細(xì)碎的土地進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益就越小。而政府所屬涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺地認(rèn)識(shí)到問題的實(shí)質(zhì)，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強(qiáng)化壟斷

8、體制。這種壟斷可以憑借行政權(quán)利參與對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪，例如在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工