我縣涉農(nóng)侵財(cái)案件特點(diǎn)及對(duì)策分析

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1、縣級(jí)涉農(nóng)侵財(cái)案件特點(diǎn)及對(duì)策分析近年來，隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)政投入力度不斷加大，下?lián)苜Y金越來越多，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平起到了巨大的推動(dòng)作用。但涉農(nóng)侵財(cái)案件呈現(xiàn)了上升態(tài)勢(shì)，且涉案金額明顯增大。這不僅造成了國(guó)家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失，也嚴(yán)重傷害了群眾的感情，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。為有效地預(yù)防和遏制農(nóng)村基層干部侵財(cái)案件的發(fā)生，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，結(jié)合近年來我縣查辦涉農(nóng)侵財(cái)案件和近期開展的四項(xiàng)惠農(nóng)政策專項(xiàng)檢查的情況，涉農(nóng)侵財(cái)案件特點(diǎn)、原及對(duì)策分析如下:一、涉農(nóng)侵財(cái)案件特點(diǎn)1、涉農(nóng)侵財(cái)案件比重大

2、，大案比率高，犯罪比較集中。近年來所查辦的侵財(cái)案件中，涉農(nóng)侵財(cái)案件比重大,尤為突出的是貪污類案件，占涉農(nóng)侵財(cái)案件的60%o表明直接侵財(cái)是此類犯罪的主要手段。2、涉案主體復(fù)雜化。在涉農(nóng)侵財(cái)案件中，相對(duì)比較集中于“村兩委”人員，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部也成為了涉案的主體，并有上升的趨勢(shì)。3、從涉案領(lǐng)域多元化，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用和救災(zāi)扶貧資金管理領(lǐng)域侵財(cái)案件比較突出。4、從形式上看，窩案串案多。從查辦案件的情況看,相互勾結(jié)、合伙作案突出，串案頻發(fā)。如在查處上港鄉(xiāng)宅子村的非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案件中，涉及村組干部5人。5、從案件性質(zhì)趨向看，由挪用公款為主要形式逐步

3、向貪污為主要形式轉(zhuǎn)變。二、涉農(nóng)侵財(cái)案件成因（一）投資零散，多頭管理。涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入渠道多、投資分散，難以形成監(jiān)管合力。涉農(nóng)專項(xiàng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外，縣級(jí)管理、分配涉農(nóng)專項(xiàng)資金的部門還涉及發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等主管部門也層層對(duì)口下?lián)苜Y金，形成資金來源渠道多、投入分散，項(xiàng)目零散較小的狀況，多頭管理等問題難以避免。且大多以“條條”管理為主，項(xiàng)目交叉重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。時(shí)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多個(gè)部門管理，不僅投入重復(fù)，使用分散，而且造成管理成本增高，也給侵財(cái)案件活動(dòng)埋下了隱患。（二）職能部門監(jiān)督、檢查不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在涉農(nóng)資金的管理使用過程中，一是由于投

4、資零散，形成多頭管理的格局，全縣點(diǎn)多面廣，相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查成本過高，沒能面面俱到，導(dǎo)致監(jiān)督、檢查不到位的情況普遍存在。二是由于資金是主管職能部門劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層職能部門，有的基層職能部門管理權(quán)限上劃,在資金管理監(jiān)督中，相互推卸和相互依賴的情況并存，從而形成了監(jiān)督的盲區(qū)。三是職能部門在下劃資金的過程中，沒有將相關(guān)管理規(guī)定一并下發(fā)，特別是一些臨時(shí)性救災(zāi)應(yīng)急類資金的管理規(guī)定沒有及時(shí)明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層職能部門資金的管理使用隨意性大，監(jiān)督無據(jù)，給侵財(cái)案件活動(dòng)留下了空當(dāng)。（三）工程檢查驗(yàn)收走過場(chǎng)，流于形式。通過辦案結(jié)合調(diào)查，所有涉及侵財(cái)案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

5、領(lǐng)域，存在一些通病，一是工程建設(shè)投入資金少，不搞招投標(biāo)；二是建設(shè)地點(diǎn)分散，戰(zhàn)線長(zhǎng)，檢查驗(yàn)收走過場(chǎng)，流于形式，以抽查方式代替驗(yàn)收；三是報(bào)送照片資料作為驗(yàn)收工程的依據(jù)。這些都是滋生侵財(cái)案件的環(huán)境。（四）法律常識(shí)淡漠，維權(quán)意識(shí)缺乏。農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部向來有敬畏感,他們不懂得干部的哪些做法是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知、不愿和不敢告官。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，肆無忌憚，屢屢作案。不少農(nóng)民的法律知識(shí)水平十分缺乏，即使利益受到不法侵害也不知道檢舉揭發(fā)。這些涉農(nóng)侵財(cái)案件真正由群眾舉報(bào)而立案的比例小。（五）群眾知情權(quán)沒能充

6、分保障。村務(wù)公開制度是我國(guó)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防和減少涉農(nóng)領(lǐng)域侵財(cái)案件的有效途徑。但在對(duì)發(fā)案的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查中，村務(wù)并未完全得到公開，一些群眾平時(shí)知曉度高的事項(xiàng)，村干部不得不公開，而一些群眾難以了解到的事項(xiàng)信息，往往不被公諸于眾，或隱瞞真實(shí)情況公開部分。比如各職能部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金或臨時(shí)應(yīng)急性救災(zāi)救濟(jì)類資金，來的突然，有的群眾領(lǐng)到手才知曉為何原因，有的案發(fā)后責(zé)任人被追究了群眾才知到自己的那份被人侵占了。三、遏制和減少涉農(nóng)侵財(cái)案件對(duì)策涉農(nóng)資金的管理使用成為了我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期預(yù)防侵財(cái)案件的重點(diǎn)工作，尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、專項(xiàng)款物管理

7、環(huán)節(jié)更是我們預(yù)防的首位工作。有效防止和減少涉農(nóng)侵財(cái)案件是一項(xiàng)艱巨而重要的民心工程、政德工程，是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，化解基層矛盾，密切黨群干群關(guān)系，樹立和鞏固黨執(zhí)政地位的重大抓手。）關(guān)口前移，強(qiáng)化教育。一是要用廉潔勤政的模范事跡激勵(lì)人心。通過大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型的人和事跡，積極引導(dǎo)幫助黨員干部掌握政策法規(guī)界限，構(gòu)筑思想道德防線。二是要用侵財(cái)案件的典型案例警示人。我們要積極與宣傳媒體聯(lián)系，通過各種新聞媒體加強(qiáng)預(yù)防專題、專案的宣傳報(bào)道。教育廣大黨員干部算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、個(gè)人“明白帳”，用犯罪成本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法去分析因腐敗而付出的沉

8、重代價(jià)。三是要通過加大培訓(xùn)教育力度，使