我縣計(jì)劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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1、我縣計(jì)劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策隨著社會(huì)主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高。但在基層單位仍然存在著一些問(wèn)題，由于這些問(wèn)題的存在，給計(jì)劃生育執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度，也使計(jì)劃生育執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計(jì)劃生育執(zhí)法中存在的問(wèn)題，是規(guī)范計(jì)劃生育執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。如何解決所存在的突出問(wèn)題，筆者就近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)?！?、基本情況《人口與計(jì)劃生育法》于XX年9月

2、1日頒布實(shí)施以來(lái),洛南縣各級(jí)人民政府和計(jì)劃生育部門(mén)從強(qiáng)化宣傳教育入手,加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四年來(lái)，全縣人口出生率控制在8%。以下，低于全國(guó)12%。，陜西1O.5%o左右的水平，自然增長(zhǎng)率控制在2%。以下，計(jì)劃生育率達(dá)87%以上。出生人口性別比有所降低。同2000年第五次人口普查數(shù)字相比，育齡婦婦生育率顯著下降。二胎、多胎現(xiàn)象明顯減少，出生嬰兒總量持續(xù)下降，晚婚晚育率明顯提高，少生優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心，全縣計(jì)生工作步入了良性發(fā)展的軌道。具體表現(xiàn)在以

3、下幾個(gè)方面：一是注重法律、法規(guī)宣傳普及工作。三年來(lái)，作為執(zhí)法主體的計(jì)生部門(mén)，采取了各種行之有效的形式，適時(shí)開(kāi)展了一系列豐富多采的宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)常性地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)的生殖保健和計(jì)生知識(shí)，不斷強(qiáng)化新型婚育文化的宣傳和普及。公路沿線醒目位置刷寫(xiě)有固定標(biāo)語(yǔ)，農(nóng)村集鎮(zhèn)顯要位置張貼有計(jì)生政策，各計(jì)生站和村辦公室普遍懸掛《人口與計(jì)劃生育法》及生殖保健掛圖，群眾家中普遍持有計(jì)劃生育政策宣傳單，全縣城鄉(xiāng)形成了濃厚的計(jì)劃生育宣傳氛圍。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任，落實(shí)優(yōu)惠政策?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都簽有

4、人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行了“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村的目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，全縣平均每年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被u-票否決”；全縣計(jì)生工作始終保持了高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，多方籌措資金，落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，把計(jì)劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把扶貧解困資金、項(xiàng)目向計(jì)生戶傾斜，從而進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，先后落實(shí)獨(dú)生子女費(fèi)、獨(dú)生子女和絕育雙女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金兩免一補(bǔ)等六個(gè)方面優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主逐步取代了過(guò)去的強(qiáng)制措施，充分

5、體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，使計(jì)生戶從中真正體會(huì)到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和情感上的關(guān)懷。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政?？h政府結(jié)合洛南縣實(shí)際先后制定出臺(tái)了《洛南縣社會(huì)撫養(yǎng)征收管理細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《計(jì)生信訪案件直查直處制度》等文件，使計(jì)生管理工作有法可依、有章可循。同時(shí)，在全縣全面推行計(jì)劃生育村民自治，建立健全了“四個(gè)一”工作模式和一整套管理制度，使村民在婚姻、生育、節(jié)育等方面的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，對(duì)二孩指

6、標(biāo)審批、優(yōu)惠政策落實(shí)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)公示，接受監(jiān)督；健全了計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)各屆提出的批評(píng)、意見(jiàn)、建議及時(shí)答復(fù)和辦理。四是突出硬件建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府不斷加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)生站達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)管理。投資20多萬(wàn)元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站配備了微機(jī)，在全市首家構(gòu)建了基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全縣已有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站經(jīng)市上驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，動(dòng)態(tài)信息化流動(dòng)人口管理平臺(tái)已初現(xiàn)雛形。以“三大工程”為主線，積極開(kāi)展了各種有效的避孕節(jié)育方法知情選擇和生殖健康全程系列服務(wù)，開(kāi)展了各種優(yōu)生優(yōu)

7、育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)，孕前孕期優(yōu)生等“四項(xiàng)監(jiān)測(cè)”工作，使全縣98%的受檢測(cè)問(wèn)題人員得到治療。在全縣推行避孕方法知情選擇村達(dá)到80%以上。針對(duì)全縣出生嬰兒性別比例偏高（XX年1-10月份為118.5）的問(wèn)題，積極采取預(yù)防控制措施，使出生人口性別比偏高的趨勢(shì)得到控制。全縣平均每年“三查”10萬(wàn)余人，落實(shí)各種避孕節(jié)育措施4000余例，重點(diǎn)對(duì)象“三查”率達(dá)98%以上，節(jié)育及時(shí)率達(dá)到97%以上，連續(xù)多年保持了較好的計(jì)生水平。二、計(jì)劃生育執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題。計(jì)計(jì)劃生育執(zhí)法工作量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶。洛

8、南縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和計(jì)生執(zhí)法部門(mén)在貫徹《人口與計(jì)劃生育法》中做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。K宣傳工作還有死角死面。少數(shù)村組干部不清楚計(jì)生政策，個(gè)別村辦公室仍以舊的《計(jì)生條例》作為法律宣傳品張貼。部分育齡群眾生育觀念尚未從根本上徹底改變，傳統(tǒng)的重男輕女，養(yǎng)兒防老現(xiàn)象在全縣尤其是農(nóng)村地區(qū)仍有賴以生存的土壤和空間，早婚早育現(xiàn)象還比較突出，僅巡檢鎮(zhèn)匯報(bào)累計(jì)查出早婚7例，早育11例。2、計(jì)劃外生育仍未得到根本控制，相關(guān)配套政策還不夠健全。XX年全縣查出計(jì)劃