征地矛盾引發(fā)信訪問題的成因與對策

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1、征地矛盾引發(fā)信訪問題的成因與對策河北省撫寧縣信訪局王迎甲近年來，涉及土地征用的利益沖突相對較多，由土地利益引發(fā)的信訪在群眾信訪總量中占比重也較大，僅某縣2005年發(fā)生的1136件信訪問題中，土地問題就達274件，占24.1%,在各類信訪問題中排第一位，該縣2005年的90批集體訪中，涉及土地利益矛盾的就達37批，土地利益方面的矛盾十分復(fù)雜，因土地征用產(chǎn)生的矛盾幾乎都與政策、法律、法規(guī)不盡完善、不盡合理有關(guān)，本文謹在對引發(fā)信訪問題的征地矛盾沖突進行疏理、分析基礎(chǔ)上提出個人觀點和對策供參考。一、被征土地面積測量與補償面積計算準確性問題土地面積測量與補償面積計算常常受到失地農(nóng)民的

2、異議，主要有可能出現(xiàn)兩方面問題：一是測量技術(shù)、方法原因造成被征地農(nóng)民對測量結(jié)果不認可問題；二是因工作失誤對屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所冇的地邊、溝、渠及出間道路沒有計算在內(nèi)造成被征地農(nóng)民對測量結(jié)果不認可問題。前者如大秦鐵路擴能改造在該縣后營村征地時，征地的鐵路方采用了衛(wèi)星測量面積計算補償，而農(nóng)民是自己在山坡地的斜面坡上用繩子量的方法計算征地和補償?shù)拿娣e，這英實相當(dāng)于被征地塊的立截面圖上，征地方測算的是三角形的直角邊，而農(nóng)民測算的是斜邊，兩種測算方法出入較大；后者如沿海高速公路在該縣境內(nèi)的某些村征地時，就因測算面積沒有把邊、溝、渠及田間道路計算在內(nèi)引起失地農(nóng)民強烈不滿。有鑒于此，筆

3、者建議，征地進行補償面積測量時，應(yīng)由被征地的村集體經(jīng)濟組織派出代表組成測量工作組與征地方和國土管理部門共同測量，測量以后還耍將結(jié)果公示，允許失地農(nóng)民事前提出異議,公示期間沒有異議時再確定補償血積，有異議的待解決爭議（指有權(quán)機關(guān)裁決或做出解釋）后確定補償面積。二、征地補償標準低問題一方面，失地農(nóng)民們往往是在與其他地區(qū)相比，與新征地補償政策相比后才認為他們的征地補償標準低進而產(chǎn)生上訪動機的。如：大秦鐵路擴能改造時，在該縣后營村征地時，與該村相鄰的海港區(qū)某村在此次征地中的補償標準遠高于后營村，為此給該縣做好失地農(nóng)民思想工作造成了極為被動局面；另一方面，土地承包權(quán)規(guī)定30年不變，失

4、地農(nóng)民覺得自己的?；钏较陆挡缓纤悖瑖艺咭?guī)定對造成?；钏较陆颠M行相應(yīng)補償,但相關(guān)法律、法規(guī)和政策性文件沒有對生活水平下降程度如何鑒定、如何補償、如何落實補償做出明確的操作性強的規(guī)定，造成實際工作中的困難。冇鑒于此，建議：在征地過程中，一是要做好土地征用相關(guān)法律、政策的宣傳解釋工作，爭取群眾的理解與支持；二是地方政府要在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等方面盡力為失地農(nóng)民多辦實事、多謀利益；三是國家也應(yīng)出臺明確的扶持政策，解決失地農(nóng)民生活水平下降問題，特別是要注重政策性的“造血功能”而不是僅僅給點錢式的“輸血”。三、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部就征地補償款分配的矛盾沖突問題最突出的有兩

5、種情況：一種情況是，嫁到本村以外的婦女（外嫁女）、外來落戶人員不能參加征地補償款分配易引發(fā)上訪甚至于集體上訪，該縣的南戴河村、黃莊村就曾發(fā)生過外嫁女和外來落戶人員集體上訪問題。另一種情況是，承包戶的土地被征用后，該村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，被征地的承包戶與非被征地的承包戶z間就如何分配土地補償款常會形成對立的兩派意見。有的村作法是：在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部平均分配土地補償款，然后再由村集體收回剩余的未征用的土地重新均山發(fā)包以保證被征地的農(nóng)戶的土地承包權(quán)；有的村作法是：安置補償款全部分給或大部分分給被征地的承包戶，其他的戶不分或少分此款，在30年的土地承包期內(nèi)土地也不再調(diào)整。被征地的承

6、包戶與沒有被征地的承包戶之間往往意見不統(tǒng)一,依村民自治規(guī)定決策時需按三分之二以上多數(shù)意見執(zhí)行，但有時一部分人的意見不可能成為多數(shù)意見卻又認為自己吃虧時，這部分人常常會選擇集體上訪方式尋求解決問題的途徑。筆者認為應(yīng)從法律、政策上尋求解決問題的辦法，對外嫁女、外來落戶人員不能參加征地補償款分配問題，國家應(yīng)出臺統(tǒng)一的政策性規(guī)定，新政策應(yīng)規(guī)定村集體經(jīng)濟組織成員資格不能隨戶口流動，“戶口”作為社會管理制度不應(yīng)與經(jīng)濟利益掛鉤，集體經(jīng)濟組織成員資格“固定化”了，此問題也就不存在了，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的外嫁女、外來落戶人員不能參加征地補償款分配問題應(yīng)作為歷史遺留問題出臺相應(yīng)的處理辦法。對被征

7、地的承包戶與沒有被征地的承包戶之間分配土地補償款矛盾問題，應(yīng)改變現(xiàn)行由村內(nèi)分配的作法，改為國家或征地單位直接對農(nóng)戶個人補償?shù)臋C制。這樣做是有法理依據(jù)的，按《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“……征地補償費用分為土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費……”。顯然，其中土地補償費、安置補助費是對作為土地所有者的村集體經(jīng)濟組織的補償,而地上附著物、青苗的補償費才是對農(nóng)戶個人的補償。按國務(wù)院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條規(guī)定：“……需用安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)