南充市水環(huán)境規(guī)劃

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1、第一章總論1.1任務(wù)由來南充市近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著城市工業(yè)化的加速，一方面加重了水資源的枯竭，造成了水環(huán)境污染，并使得部分地區(qū)呈現(xiàn)岀水生態(tài)退化的趨勢；而與此同吋，隨著人民生活水平的提高，對水量、水質(zhì)和水生態(tài)服務(wù)功能的需求越來越來高。如何協(xié)調(diào)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系與矛盾，將直接影響到對水資源的節(jié)約利用、對水環(huán)境的有效保護(hù)乃至社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的“十八大”提出的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，優(yōu)化國土開發(fā)空間、強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加快制度改革和體制創(chuàng)新將成為我國環(huán)境保護(hù)工作的首要任

2、務(wù)。推進(jìn)南充市水環(huán)境綜合整治，改善嘉陵江流域水質(zhì)狀況，修復(fù)和保護(hù)嘉陵江流域水生態(tài)，既是實(shí)現(xiàn)南充市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是踐行生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《屮華人民共和國草原法》《屮華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法

3、》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國清潔牛產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國影響評價(jià)法》《國務(wù)院關(guān)于卬發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》（國發(fā)【2000】38號）《嘉陵江流域水污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》四川省環(huán)保局（2003年7月）《順慶國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》《嘉陵國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》《高坪國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》《順慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《嘉陵統(tǒng)計(jì)年鑒》《高坪統(tǒng)計(jì)年鑒》《順慶畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃》《嘉陵畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃》《高坪畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃》《順慶農(nóng)業(yè)

4、局“十二五”規(guī)劃》《嘉陵農(nóng)業(yè)局“十二五”規(guī)劃》《高坪農(nóng)業(yè)局“十二五”規(guī)劃》《嘉陵江（南充段）綜合開發(fā)調(diào)研與思路》《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》《四川省第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告》《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《南充市統(tǒng)計(jì)年鑒》2012年污染源普查更新數(shù)據(jù)1.3指導(dǎo)思想堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，按照省委、省政府的發(fā)展思路和以抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動全局發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以《長江三峽庫區(qū)及其上游污染防治規(guī)劃》和《嘉陵江流域水污染防治及牛態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施為契

5、機(jī)，加快城市建設(shè)步伐，改善生態(tài)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)飲用水源安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。以改善和穩(wěn)定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以飲用水源保護(hù)和水污染治理為重點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施和加強(qiáng)監(jiān)督為保障，切實(shí)抓好嘉陵江南充流域水污染防治工作，將嘉陵江南充流域建成長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1.4基本原則有限目標(biāo)，突岀重點(diǎn)。充分考慮可行性，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)飲用水水源地安全、改善跨界斷面水質(zhì)的治理工程，重點(diǎn)是飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼

6、治。既要著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突岀環(huán)境問題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，乂要采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理，切實(shí)控污減排；既要結(jié)合承辦奧運(yùn)會的有利時機(jī)加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳；又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅(jiān)決不欠新賬；既要重視工程措施削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。政府主導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策支持力度、資金投入,加快法律法規(guī)和制度建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)流域水污染治理工程建設(shè)。地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是水污染防治的責(zé)任

7、主體。要落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和評估考核制。在操作實(shí)施時，要具體落實(shí)以下原則：(1)改善環(huán)境質(zhì)量原則：水、氣、聲三大環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物處置利用達(dá)到相關(guān)要求。(2)突出重點(diǎn)原則：全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先解決污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、環(huán)境要素、污染因子。(3)因地制宜原則：結(jié)合實(shí)際，提出具有特色，因地制宜的提出規(guī)劃要求、相應(yīng)措施及管理方法等。(4)系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則：從行政執(zhí)法、科技、管理、環(huán)境道徳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、工業(yè)布局等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)、系統(tǒng)規(guī)劃。(5)項(xiàng)日支撐原則：以先進(jìn)的管理、監(jiān)

8、測、科研手段和項(xiàng)目為依托，從根本上達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。(6)可操作原則：措施對策及工程項(xiàng)目等盡可能做到目標(biāo)明確，內(nèi)容具體，技術(shù)可行,效果顯著，資金落實(shí)，具有可操作性、可實(shí)施性、監(jiān)督考核性。(7)防治結(jié)合，以防為主原則：城市在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，新污染在增加，故不僅要治理老污染，更應(yīng)防止新污染。(8)多方籌資原則：堅(jiān)持“誰污染、誰治理