中國在社會救助中的政府責任

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1、中國政府在社會救助中的責任摘要：社會救助是一項保民生、促公平的托底線、救急難、可持續(xù)的基礎性制度安排，事關困難群眾衣食冷暖，對于促進社會公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，真正完成傳統(tǒng)社會的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)社會的進一步轉(zhuǎn)型的雙重現(xiàn)代化課題，社會救助的任務是相當繁重的。有效解決困難群體的生活問題，滿足其基本的物質(zhì)和精神需求，是全面建設小康社會的一項十分緊迫而重大的政治任務和現(xiàn)實課題，需要調(diào)配社會資源廣泛參與，形成以政府為核心，社會組織和民眾為重要參與力量的救助體系，從過程和結(jié)果上保證公民生存權的

2、實現(xiàn)。關鍵詞：社會救助政府責任正文：所謂社會救助(SocialAssistance)是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。目前在我國存在的社會救助的項目主要包扌舌4個方面：救災、救濟、五保和扶貧。社會救助是最古老最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，初步構建了

3、以最低生活保障、特困人員(農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員)供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，基木實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序明確規(guī)范、困難群眾應保盡保、救助水平逐步提高的制度目標。一、我國社會救助的發(fā)展及現(xiàn)狀新中國成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務。20世紀50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基木上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)

4、就業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。20世紀70年代末，中國農(nóng)村處于絕對貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實施以后，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等一系列“富民政策”，中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，確定了以人均年收入200元為貧困線。經(jīng)過政府和全社會的共同努力，到20世紀80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬人。1991年，考慮到物價指數(shù)和牛?活費用指數(shù)的變化，為了更實事求是地研究和解決屮國農(nóng)村的貧休I問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑

5、統(tǒng)計，當時中國的農(nóng)村貧閑人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關計劃時，又再次將貧困線提高到400元。按照這個標準，屮國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整個計劃實施期間，扶貧攻關成效卓著，1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人,到1998年乂減少到5000萬人，到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對此，國際社會給予了高度評價，稱之為“偉大的脫貧運動”。隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題乂引起了社會各界的廣泛關注。一方而，地方各級人民政府對城

6、鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)屮的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標準；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機，國務院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。二、中國社會救助主要內(nèi)容及政府責任體現(xiàn)（一）?城市居民最低生活保障從1993年開始，上海等城市陸續(xù)制定了城市居民最低生活保障的政策。1997年9月2日國務院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），并于當年1

7、0月1日正式實施，在全國范圍內(nèi)正式開始實施為保障城市貧困人口基木生活的公共政策。城市居民最低生活保障制度的保障對象為人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民。目前我國城市低保實行地方各級人民政府負責制，具體有地方各級人民政府民政部門制定政策，負責行政管理。由于低保工作涉及動態(tài)地掌握受保對象的家庭財產(chǎn)等一系列非常復雜的工作，各級政府難以有效進行管理，需要與居民聯(lián)系更為密切的自治機構發(fā)揮作用。低保工作具有較強的綜合性,需要其他部門的積極配合與支持。（二）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度“五?！币辉~，最早是在1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

8、示范章程》中提出的，當時是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對孤兒還有保教育的內(nèi)容。農(nóng)村五保工作直接關系到政府形象和社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟