小型水庫工程管理存在問題及對策

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1、小型水庫工程管理存在問題及對策【摘要】水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。【關(guān)鍵詞】小型水庫；工程管理；問題；對策遼寧省葫蘆島市建昌縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)相對較為落后縣，地形以山區(qū)和丘陵區(qū)為主。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，而農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。就水利工程中的水

2、庫而言，目前建昌縣已建成中、小型水庫20座。其中9座為小(1)型水庫，10座為小(2)型，1座為中型。這些中小型水庫工程為喀左縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，這些水庫，特別是小型水庫工程建設(shè)時(shí)因受多方面的條件限制，加上經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施老化，損毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，更嚴(yán)重威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給工程管理帶來不少問題。1.工程存在的主要問題1.1工程設(shè)施方面。小型水庫工程的主要職能是為小型灌區(qū)的農(nóng)田灌溉用水提供服務(wù)。其主要水工建筑物一般包括擋水壩

3、、溢洪道、放水涵(閘)管等，目前普遍存在的問題表現(xiàn)在：(1)擋水壩。建昌縣幾乎都是以土壩為主，而土壩中又以均質(zhì)土壩最為普遍。其防洪標(biāo)準(zhǔn)大多不足20年一遇。現(xiàn)有小型水庫中約有80%以上的壩體都不同程度地存在質(zhì)量問題或者缺陷。其中擋水壩高度或壩頂寬度不夠的占15%,壩體坡度不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的占30%,壩基清理不徹底及缺少上游反濾體和下游排水體的占40%,壩體夯實(shí)不嚴(yán)或者壩體與兩岸的山坡交接處沒進(jìn)行必要的防滲處理的占40%,上游坡面缺少必要護(hù)砌的占50%o壩體不同程度存在滲漏問題的占小型水庫總數(shù)約20%,壩體坡面出現(xiàn)塌坑或

4、者滑坡現(xiàn)象的占30%o(2)溢洪道。大部分為開敞式寬頂堰型，其中25%的溢洪道兩側(cè)沒有導(dǎo)墻，50%的溢洪道底板未襯砌，而有導(dǎo)墻和底板的經(jīng)過多年的運(yùn)行及缺乏維修也損毀嚴(yán)重。另外，由于沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)計(jì)算，20%的溢洪道寬度不夠或者堰頂高程不合理，泄洪流量偏小，絕大部分溢洪道無消能防沖設(shè)施或者消能設(shè)施損毀嚴(yán)重。(3)放水涵(閘、管)。多為磚砌或條石砌筑而成，一般為方形或者直墻圓拱形結(jié)構(gòu)。由于建壩時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，其結(jié)構(gòu)形式和建筑質(zhì)量較差，加之經(jīng)過40多年的運(yùn)行，大部分涵管老化嚴(yán)重，都不同程度地存在漏水現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著壩體

5、的安全與穩(wěn)定。1.2工程管理方面。傳統(tǒng)的水庫管理主要針對人工建造的水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄,存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，重新制定和完善管理職責(zé)，更新管理方法和管理觀念,進(jìn)一步發(fā)揮水庫工程的效益，實(shí)現(xiàn)水庫資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。由于小型水庫工程大多為集體所有，受益者為多個(gè)農(nóng)戶，有的甚至跨村跨鄉(xiāng)。大多數(shù)水庫建成后均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。傳統(tǒng)的小型水庫的職能是無償為大集體的農(nóng)田生產(chǎn)提供灌溉用

6、水服務(wù)，不收取水費(fèi)，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用也主要靠收水費(fèi)來維持。而作為小型水庫管理單位的大部分管理人員，其編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)既沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，更沒有納入縣級財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，管理人員缺乏必要的保障。在目前情況下，大部分小型水庫由于修建時(shí)不同程度地存在質(zhì)量問題，加之多年的運(yùn)行，建筑物結(jié)構(gòu)老化，一方面是使得原設(shè)計(jì)灌溉面積難以保證或者在相同的條件下灌溉保證率降低，另一方面水費(fèi)難以收繳到位

7、，兩者相互作用，形成惡性循環(huán)，因此目前小型水庫實(shí)際上是有人使用而無人負(fù)責(zé)或者無法進(jìn)行管理。另外由于受傳統(tǒng)管理方式的影響，大部分小型水庫經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。1.解決問題的幾點(diǎn)構(gòu)想2.1工程設(shè)施方面。建昌縣境內(nèi)大部分小型水庫工程都是20世紀(jì)70?80年代修建，屬于典型的“三邊工程”,水庫庫區(qū)附近沒有水文觀測站，缺乏長系列的水文觀測資料，因此一般都沒有經(jīng)過可靠的水文計(jì)算。此外，同類型小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖經(jīng)三查三定，但設(shè)計(jì)水位、校核水位高程及溢洪道堰頂高程及其尺寸設(shè)置不

8、規(guī)范已成事實(shí)。因此，對存在問題的小型水庫，應(yīng)針對所存在的問題，在澄清水庫工程特性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)計(jì)和除險(xiǎn)加固處理。(1)澄清水庫工程特性。對壩高不夠，壩頂寬偏小以及溢洪道泄流量不夠的小型水庫，要根據(jù)現(xiàn)在有關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范，重新進(jìn)行必要的水文計(jì)算，對設(shè)計(jì)洪水位和校核洪水位進(jìn)行復(fù)核，規(guī)范壩頂高程、壩頂寬、壩體上下游坡比及溢洪道堰頂高程和尺寸。對于問題比較大的水庫，