東府〔2018〕 號(hào)

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1、東府〔2018〕號(hào)陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見（代擬稿）各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)府直屬各單位：-13-為進(jìn)一步做好我區(qū)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程〉的通知》（民發(fā)〔2014〕132號(hào)）、廣東省人民政府《印發(fā)廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10號(hào)）、《廣東省民政廳印發(fā)〈廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作若干意見〉的通知》（粵民發(fā)〔2017〕95號(hào)）和《陽(yáng)

2、江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》（陽(yáng)府〔2018〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)做好救助管理工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保障困難群眾基本生活重大決策和部署需要，是維護(hù)和保障流浪乞討人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升城市形象的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助管理工作。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立救助管理工作的長(zhǎng)

3、效機(jī)制救助管理工作事關(guān)特殊弱勢(shì)群體的生活救助和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與”-13-的原則，在區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制下建立區(qū)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括區(qū)政府協(xié)調(diào)民政工作的副主任以及區(qū)教育局、區(qū)民族宗教局、市公安局陽(yáng)東分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)。根據(jù)工

4、作需要不定期召開小組會(huì)議，研究和解決救助管理工作中的新情況和新問題，保證我區(qū)救助管理工作正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好本鎮(zhèn)流浪乞討人員的救助管理工作。三、堅(jiān)持原則，加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理（一）屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作。（二）自愿受助、無(wú)償救助原則。流浪乞討人員自愿受助且符合救助條件的，經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)查明核實(shí)情況后，提供無(wú)償救助。求助人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個(gè)人信息的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行救助。（三）臨時(shí)性救助原則。救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)

5、臨時(shí)性社會(huì)救助措施，對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或智力殘疾跡象的受助人員，救助期限一般不超過10天。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)民政局批準(zhǔn)。（四）政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與原則。強(qiáng)化部門分工協(xié)調(diào)和屬地責(zé)任，支持鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和社工、志愿者、市民積極參與，奉獻(xiàn)愛心，形成救助保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。四、依據(jù)政策，規(guī)范救助管理工作（一）救助對(duì)象-13-根據(jù)民政部《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，生活無(wú)著的流浪乞討人員是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無(wú)著的流浪人員和生活無(wú)著的乞討人

6、員。求助人員有下列情形之一，救助管理機(jī)構(gòu)不予提供救助并告知其理由：一是雖有流浪乞討行為，但不具備前述規(guī)定情形；二是拒不如實(shí)提供個(gè)人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供的除外）；三是進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染??；四是求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。具體救助對(duì)象的確認(rèn)由救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)救助管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）救助內(nèi)容救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)受助人員的需要，按規(guī)定提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所或者所在單位的，提供乘車

7、憑證。（三）發(fā)現(xiàn)處置公安、民政、城市管理等部門要密切配合，建立街面救助管理機(jī)制。城市管理部門應(yīng)發(fā)揮城市管理職能的優(yōu)勢(shì)，將履行城市管理服務(wù)職責(zé)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員有機(jī)結(jié)合起來；公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的經(jīng)常性巡查；民政部門要將救助陣地前移、救助力量下沉，在惡劣天氣、重要節(jié)假日期間開展有針對(duì)性的救助引導(dǎo)行動(dòng)。各鎮(zhèn)要落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層組織和“智網(wǎng)工程”-13-網(wǎng)格巡查的作用，組織動(dòng)員市民或由網(wǎng)格管理員提供線索，并協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。公安、民政、城市管

8、理等部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知市醫(yī)療救護(hù)120指揮中心派出附近急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)查