公民監(jiān)督法律實(shí)施的途徑

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1、公民監(jiān)督法律實(shí)施的途徑摘要：公民對法律實(shí)施的監(jiān)督是公民監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，是法律實(shí)施監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。目前，公民監(jiān)督雖然取得了一定的成效，但監(jiān)督途徑依然不暢的問題嚴(yán)重。本文從監(jiān)督意識、法律保障機(jī)制等四個方面分析原因，有針對性地提出應(yīng)當(dāng)從加大宣傳力度、加快公民監(jiān)督立法等四個方面釆取措施，清除障礙，拓寬監(jiān)督途徑，建立和完善我國公民監(jiān)督法律實(shí)施的機(jī)制。關(guān)鍵詞：公民監(jiān)督法律實(shí)施信訪舉報第一章法律實(shí)施與公民監(jiān)督一、法律實(shí)施《中國大百科全書?法學(xué)卷》對法律實(shí)施所做的解釋是：“國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法

2、律規(guī)范的活動。"從此定義，可以看出法律實(shí)施嚴(yán)格的說是指法律被制定出來后在社會中被人們實(shí)際施行（包括執(zhí)法、司法和守法），從而使其從抽象的行為模式變成人們的具體行為,從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)入到實(shí)然狀態(tài)。法律有效地實(shí)施離不開監(jiān)督，下面簡要介紹一下我國法律實(shí)施的監(jiān)督體系。二、法律實(shí)施的監(jiān)督體系我國法律監(jiān)督體系，根據(jù)監(jiān)督主體的不同可以分為三個部分：國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會組織監(jiān)督和公民監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)，一般指國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督范圍由憲法和法律作出規(guī)定，而且是以國家名義進(jìn)行的，

3、這類監(jiān)督有法律強(qiáng)制效力。國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在整個法律監(jiān)督體系中,居于關(guān)鍵地位。社會組織的范圍很廣，一般包括各政黨、政治團(tuán)體、社會團(tuán)體、群眾組織及企業(yè)、事業(yè)組織。社會組織的監(jiān)督不具有法律上的直接效力，但它可以通過法定渠道傳輸?shù)絿覚C(jī)關(guān)，再通過國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督來產(chǎn)生法律效力。可見，社會組織的監(jiān)督是法律監(jiān)督體系的重要方面。公民監(jiān)督是指公民通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對國家機(jī)關(guān)及其公職人員實(shí)施法律的一種監(jiān)督。雖然公民監(jiān)督是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，不具有嚴(yán)格的法律形式,也不具有法律強(qiáng)制性的后果，但是這種監(jiān)

4、督卻能在很大程度上引起社會組織及國家機(jī)關(guān)的注意，從而帶動強(qiáng)制性監(jiān)督手段的運(yùn)行。公民的監(jiān)督具有廣泛的群眾性，是法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。第二章公民監(jiān)督法律實(shí)施的途徑關(guān)于公民監(jiān)督法律實(shí)施的途徑，憲法第四十一條第一款有明確規(guī)定。本款內(nèi)容對公民監(jiān)督權(quán)行使的途徑作了原則宏觀的界定，是公民監(jiān)督權(quán)立法的根據(jù)。第二款對公民監(jiān)督權(quán)行使的保障性規(guī)定。公民直接行使監(jiān)督權(quán)，它是公民自發(fā)的、個體性的監(jiān)督。我國目前已確立了信訪制度，對實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)起到了很大的促進(jìn)作用。一、信訪信訪指公民采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級黨委、

5、人民政府、縣級以上人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求的監(jiān)督方式。公民通過來信來訪想各級黨委和政府提出要求、建議、批評和揭發(fā)、控告、申訴，是憲法規(guī)定的民主權(quán)利，也是公民參與管理和監(jiān)督國家各項工作、監(jiān)督國家工作人員的一種方式。在我國，縣級以上各級政府和國家機(jī)關(guān)中，已普遍設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，專門受理公民提出的批評、建議、申訴、控告、檢舉，并建立了一套較為完善的信訪制度。通過公民的來信來訪活動，及時糾正工作中的偏差，督促各級國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律。據(jù)統(tǒng)計，上海市各級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)每年受理信訪約4萬件左右，

6、其中約80%是檢舉控告。在各級紀(jì)檢檢察部門和司法機(jī)關(guān)查處的案件中，有70-80%是有信訪提供的線索。信訪監(jiān)督的有效性，使得信訪越來越受到各級政府的重視。信訪制度是我國公民監(jiān)督法律實(shí)施的主要渠道，公民批評、建議、申訴、控告、檢舉等監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)多借助信訪途徑。（一）申訴申訴是指公民的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)和非訴訟上的申訴權(quán)。訴訟上的申訴又可分為刑事訴訟

7、上的申訴，民事訴訟上的申訴和行政訴訟上的申訴，具體程序由訴訟法加以規(guī)定。這類申訴是向法院、檢察院提出。行政申訴是指公民對于行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰的決定不服時，可向其上級或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，要求其改正或者撤消原決定。目前，行政申訴是被上訪所涵蓋，公民的申訴權(quán)是通過上訪來實(shí)現(xiàn)的。目前，我國還沒有就行政申訴專門立法。（二）控告公民的控告權(quán)是指當(dāng)國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為損害了公民個人的切身利益時，公民有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出控告，以保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的權(quán)利。接受控告的機(jī)關(guān)可以是法院、檢察院，也

8、可以是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被控告人所在機(jī)關(guān)或其上級主管機(jī)關(guān)。（三）檢舉檢舉又稱舉報，是公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)及犯罪行為向國家專門機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、報告的行為。舉報是也是公民監(jiān)督的重要形式。1988年最高檢發(fā)布了《人民檢察舉報工作若干規(guī)定》，1991年國家監(jiān)察部制定了《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作方法》。各地設(shè)立了專門的檢舉機(jī)構(gòu)、舉報中心，公布了舉報電話和舉報信箱，以方便公民對違法、違紀(jì)和犯罪行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。2001年最高人民檢察