關(guān)于基層分局稅收專業(yè)化管理的實(shí)踐和思考

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1、江蘇省國家稅務(wù)局網(wǎng)站關(guān)于基層分局稅收專業(yè)化管理的實(shí)踐和思考關(guān)于基層分局稅收專業(yè)化管理的實(shí)踐和思考冃前，稅收專業(yè)化管理的概念尚無明確界定。但借鑒去年全國所得稅和反避稅丄作會(huì)議提出的所得稅專業(yè)化管理的概念，可把稅收專業(yè)化管理理解為根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高索質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其掌握的專業(yè)技能，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的H的。江蘇省儀征市局積極探索、勇于實(shí)踐，結(jié)合科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，整合、優(yōu)化和合理配登稅收管理資源，因地制宜實(shí)施基層分局稅收專業(yè)化管理工作，取得了一定成效

2、。一、實(shí)施稅收專業(yè)化管理工作的必要性江蘇省儀征國稅系統(tǒng)下設(shè)六個(gè)基層分局，三個(gè)在城區(qū)、三個(gè)在農(nóng)村。六個(gè)分局按區(qū)域共設(shè)立了25個(gè)責(zé)任區(qū)，從事稅收征管工作的人員共冇64人，僅占全系統(tǒng)干部的38%,城區(qū)分局人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均在50歲以上。全市共有各類納稅人5673戶，而稅收管理員只有44人，人均管戶128戶。部分責(zé)任區(qū)管理員還集受理、調(diào)查、核批于一身，人少戶多事多權(quán)力相對集中，導(dǎo)致許多責(zé)任區(qū)管理員疲于應(yīng)付，特別是對納稅評估、服務(wù)性調(diào)研、退稅工作、聯(lián)動(dòng)任務(wù)、注銷清算、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等特殊事項(xiàng)的完成敷衍了事、質(zhì)量不高。另外“一人統(tǒng)管”一方面導(dǎo)致納稅服務(wù)效率低下，另一方面也容易滋牛

3、?腐敗，納稅人滿意度有所下降。二、推行稅收專業(yè)化管理的具體方案及措施在經(jīng)過兒上兒下、反復(fù)征求意見的前提下，儀征局基層分局專業(yè)化管理具體方案終于出爐。方案總體思路是：推行管事少管戶有機(jī)結(jié)合的管理模式，建立日常事項(xiàng)稅務(wù)管理的大責(zé)任區(qū)管理模式，對稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、納稅評估、注銷清算檢查等特殊管理事項(xiàng)山業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的稅收管理員承擔(dān)。具體措施如下：一是明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本柜架。按專業(yè)化管理方案，各分局設(shè)辦稅服務(wù)廳、基礎(chǔ)管理股和項(xiàng)目管理股三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤銷原先各小責(zé)任區(qū)，建立大責(zé)任區(qū)，將合并后的大責(zé)任區(qū)稅收管理工作分為基礎(chǔ)類稅收管理和項(xiàng)冃類稅收管理兩類，分局內(nèi)部綜合管理工作職責(zé)并入

4、項(xiàng)冃類稅收管理股。農(nóng)村三、四、五分局只設(shè)一個(gè)責(zé)任區(qū)，城區(qū)一、二、六分局考慮到一、二分局個(gè)體工商八占總稅源均在50%左右，在設(shè)立一個(gè)企業(yè)責(zé)任區(qū)外另設(shè)個(gè)體管理責(zé)任區(qū)，六分局因?qū)Ｋ旧嫱馄髽I(yè)征管，無個(gè)體工商戶，也只設(shè)一個(gè)責(zé)任區(qū)。二是明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)功能職責(zé)。辦稅服務(wù)廳的主要功能職責(zé)為受理、咨詢和分局稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)等工作。包括稅務(wù)行政許可、發(fā)票發(fā)售、認(rèn)證報(bào)稅和依納稅人申請的各項(xiàng)業(yè)務(wù)受理等?；A(chǔ)稅收管理股的主要功能和職責(zé)是稅源基礎(chǔ)管理工作和內(nèi)部綜合管理工作。包括催報(bào)催繳、辦稅服務(wù)廳受理后需管理員調(diào)查的事項(xiàng)、L1常巡查、發(fā)票檢查、執(zhí)法檢查指標(biāo)及異常數(shù)據(jù)處理和反饋、稅源調(diào)杳和個(gè)體雙定戶定額

5、核定調(diào)杳，項(xiàng)目稅收管理股的主要功能職責(zé)是稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。包括分局層面的稅收分析、納稅評估工作、重要涉稅事項(xiàng)的調(diào)查、重點(diǎn)稅源戶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、所得稅減免、稅而列支審批類事項(xiàng)的調(diào)查和所得稅匯算清繳重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)項(xiàng)目的審核、稅收法律法規(guī)和稅收政策的宣傳、經(jīng)費(fèi)收支管理工作，文明創(chuàng)建及分局內(nèi)部的目標(biāo)管理考核工作等。三是健全以流程為導(dǎo)向的征管機(jī)制。改革后，各分局為提高工作效率，提升納稅人的滿意度,進(jìn)一步健全了以流程為導(dǎo)向的征管運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范涉稅事項(xiàng)受理、調(diào)查、核批節(jié)點(diǎn)的崗責(zé)配置，凡是由納稅人提起的各種申請事項(xiàng)一律由辦稅服務(wù)廳集中受理，要求對納稅人辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“窗口受

6、理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”閉環(huán)運(yùn)行模式。二是涉稅事項(xiàng)不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的管理人員，即受理、調(diào)查、核批嚴(yán)格三分離，做到受理人員不調(diào)查，調(diào)查人員不受理。三是嘗試在城區(qū)分局實(shí)行“一機(jī)雙卡”、農(nóng)村分局實(shí)行“一屏雙機(jī)三卡”的受理模式，推行全職能窗口，綜合受理納稅人提交的各項(xiàng)涉稅事宜，最人程度地向納稅人提供“一站式”服務(wù)。三、實(shí)施稅收專業(yè)化管理取得的成效據(jù)筆者跟蹤調(diào)研,該局稅收專業(yè)化管理推行以來，在多方面取得了一定成效，也為實(shí)現(xiàn)縣（市）局實(shí)體化、推行績效考核等工作奠定了基礎(chǔ)。i是有效增強(qiáng)了服務(wù)廳功能。納稅人所有依中請的涉稅事宜，均在辦稅服務(wù)廳受理，全面落實(shí)了“窗口受理、

7、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的I?六字方針。受理時(shí)一次性告知資料要求，避免了納稅人多次跑、多頭跑。受理后，凡屬辦稅服務(wù)廳有權(quán)核批的或不需要流轉(zhuǎn)的,當(dāng)場辦結(jié)；凡屬分局核批或市局核批的，打印受理通知書告知納稅人預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間和聯(lián)系電話。流程流轉(zhuǎn)后，受理崗制作內(nèi)部傳遞單，將紙質(zhì)資料傳遞給棊礎(chǔ)管理股，基礎(chǔ)管理股完成調(diào)杳流程后將紙質(zhì)資料傳遞給核批崗位，核批環(huán)節(jié)完成后再將資料傳遞給辦稅服務(wù)廳受理環(huán)節(jié)，受理環(huán)節(jié)出貝文書通知納稅人領(lǐng)取批件并將核批后的資料整理歸檔，資料沉淀大廳備查。這種模式與ctais2.0系統(tǒng)流程相匹配，既強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳功能，好方便了納稅人，同時(shí)也制約了管理