原創(chuàng)：績效工資制度實(shí)施中面臨的問題與對策

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1、2008年末，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“中央將為全國義務(wù)教育階段教師績效工資投入120億元”。教育系統(tǒng)績效工資改革正式開始。但是，通過二年多的實(shí)施，我們清楚地認(rèn)識到，忖前實(shí)施的績效工資改革還存在著一些迫切需要解決的問題。中國論文網(wǎng)一、対績效工資政策的理解偏差（一）預(yù)期目標(biāo)高于現(xiàn)實(shí)當(dāng)國務(wù)院同意ft2009年1月1tl起首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資吋，社會上反響強(qiáng)烈，義務(wù)教冇學(xué)校的教職工們一片欣喜，大家都認(rèn)為肯定要?工資了，而且幅度較大。然而績效工資政策實(shí)施后，相當(dāng)多的基層教師出現(xiàn)了不同的反響。對于我們東部沿海鮫發(fā)達(dá)地區(qū)的教職丄來說，失望

2、的占了大多數(shù)。原因在于以前這些學(xué)校存在有口主分配的資金優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)工資實(shí)施較早，很大一部分學(xué)校教職工原來的平均工資額己與現(xiàn)在績效工資的水平相當(dāng)，自定補(bǔ)貼有的其至比現(xiàn)在的30%還高，所以一部分教師感覺工資“被增長了”?。ǘΚ剟钚钥冃ЧべY部分分配的理解有偏差盡管績效工資的各級文件從上到下均進(jìn)行了傳達(dá)，新聞媒體也作了相應(yīng)報道，但作為關(guān)系到切身利益的教職工更多地把績效工資人均基數(shù)理解為自C應(yīng)得工資數(shù)。一年下來，只有30%的獎勵性績效工資全額拿到手里，才算真正拿到了屬于自C的工資，否則就認(rèn)為學(xué)校是用個人的工資來獎勵別人。這樣勢必導(dǎo)致部分教師不良情緒的宣泄，

3、學(xué)校人際關(guān)系的破壞，教師之間和教師與學(xué)校管理者之間的團(tuán)隊(duì)合作精神和凝聚力被削弱。二、本地出臺的績效工資政策有待完善（一）校際間績效工資不能體現(xiàn)實(shí)施績效工資以前，城區(qū)學(xué)校Z間或城區(qū)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校Z間教職工人均工資收入相差較大。實(shí)行績效工資后，各學(xué)校績效工資總量由財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校在職人數(shù)核定總額到學(xué)校，使得學(xué)校間教職工人均工資相差不大；另外由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校老師有山區(qū)任教津貼,因此城區(qū)學(xué)?；蚴痉缎詫W(xué)校教師盡管血對班額大、教研活動多，工作量遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的實(shí)際情況，工資收入?yún)s沒有了以前的優(yōu)勢，甚至在某種程度上一部分教師的工資總量減少了。因此，他們的工

4、作積極性受到嚴(yán)重挫傷，工作上出現(xiàn)懈怠現(xiàn)彖，彩響了教育教學(xué)工作的止常開展，社會反響大。（二）指導(dǎo)性分配方案不盡合理客觀上講，各地教育主管部門在出臺績效工資指導(dǎo)性分配方案時還是比較慎重的，但在人多數(shù)教師眼中仍不夠公平。主要是指導(dǎo)意見對獎勵性績效工資的構(gòu)成與分配提出的具體項(xiàng)目中對學(xué)校管理崗位津貼與學(xué)校班子成員的學(xué)期（學(xué)年）考核獎作了規(guī)定。盡管一些學(xué)校干部標(biāo)準(zhǔn)課時遠(yuǎn)低于普通教職工，但實(shí)際發(fā)放的獎勵性績效工資明顯髙于普通教職工。從而出現(xiàn)部分學(xué)校干部少勞多得、績效工資與業(yè)績不匹配等問題。績效工資的分配沒有真正做到向—?線優(yōu)秀教師傾斜。（三）考核標(biāo)準(zhǔn)的量化存在難

5、度績效工資制度不是簡單意義上的工資與產(chǎn)品數(shù)量掛鉤的工資形式，而是建立在科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序基礎(chǔ)上的工資體系。它的某木特征是將教職工的薪酬收入與個人業(yè)績掛鉤。業(yè)績在學(xué)校教冇工作屮的內(nèi)涵更為寬泛，不僅包括教職工完成教療教學(xué)工作的質(zhì)量和數(shù)量，還包括教職工的其他貢獻(xiàn)。因此制定一個合理公正的考核細(xì)則非常關(guān)鍵，也存在相當(dāng)難度。太粗，使考核時無法對照，喪失績效考核的意義；過于細(xì)化，不能體現(xiàn)“以人為木”原則。另外，不同學(xué)?？冃Э己酥贫戎贫ㄉ系牟町悾雇瑯勇毞Q和同樣教育水平的老師績效工資存在較大的差距。以上績效工資制度實(shí)施中產(chǎn)生的一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了

6、教職工的工作積極性和學(xué)校辦學(xué)的積極性，可以說是好心辦了壞事，甚至在某種程度上對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，如何盡快完善績效工資政策和解決存在問題，使得這項(xiàng)惠及廣人教職工的制度真正落到實(shí)處，有人量的工作要做：1、正確認(rèn)識和對待績效工資績效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大教師的切身利益。2009年9月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在解讀“績效工資制度”時就曾農(nóng)示，事業(yè)單位實(shí)施績效工資不是簡單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，是建立一種新的機(jī)制和制度。各級地方政府和教冇

7、主管部門應(yīng)積極采取措施，加大績效工資政策的宣傳力度，幫助教職工解讀政策，真正理解績效工資政策的含義?？h級及以上政府人事、財(cái)政部門要高度重視，按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定義務(wù)教育教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，精心核定績效工資總量和水平。2、制定合理的實(shí)施指導(dǎo)意見績效工資制度實(shí)施指導(dǎo)意見是保證這項(xiàng)制度得到正確貫徹落實(shí)的棊礎(chǔ)。因此各級教育主管部門要在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本教育系統(tǒng)實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行合理公平的績效考核實(shí)施意見。建議教育行政部門應(yīng)同政府相關(guān)部門在政策許可的范閘內(nèi)在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，

8、正視城區(qū)及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，增加部分可分配績效資金額度，真正發(fā)揮績效工資的激勵作用。3、完善績效工資考核程序-?要加