村莊規(guī)劃實(shí)施和管理中存在的問題及對(duì)策

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1、村莊規(guī)劃實(shí)施和管理中存在的問題及對(duì)策建設(shè)局建設(shè)局2008-11-128:56:40520村莊規(guī)劃實(shí)施和管理中存在的問題及對(duì)策吉州區(qū)建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村莊規(guī)劃實(shí)施和管理,正確引導(dǎo)農(nóng)民按村莊建設(shè)規(guī)劃要求冇用建房,是改善農(nóng)村居住環(huán)境,捉高生活質(zhì)屋，統(tǒng)為城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重耍保證。經(jīng)對(duì)吉州區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施和管理進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中，組織實(shí)施得力，管理比較規(guī)范。但是，村莊規(guī)劃實(shí)施過程中也存在規(guī)劃落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)，以及資金投入偏少、村莊規(guī)劃編制率偏低和璽建設(shè)輕規(guī)劃，農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)和不按規(guī)劃建房等現(xiàn)象方面問題。一、基本情況吉州區(qū)

2、位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個(gè)行政村，614個(gè)自然村（其中吉安市外環(huán)線內(nèi)行政村28個(gè)、村莊145個(gè)），總?cè)丝跒?34028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊(duì)伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、口塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前，已完成61個(gè)行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成）,自然村規(guī)劃191個(gè),規(guī)劃編制率為31.11%。目前,已編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊，基木都能嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行

3、各項(xiàng)建設(shè)。二、存在問題1、重視宣傳不夠。在廣大農(nóng)村農(nóng)民建房管理工作中，農(nóng)民長期以辦理了用地手續(xù)為最終手續(xù)，只認(rèn)可土地管理部門，意識(shí)屮根本就沒有規(guī)劃概念，對(duì)規(guī)劃的意識(shí)也較為模糊。一是對(duì)村莊規(guī)劃編制工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)該項(xiàng)工作管理不到位，重視不夠，沒冇將農(nóng)村村莊規(guī)劃實(shí)施和管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組年度LI標(biāo)考核管理范圍。二是對(duì)政策法規(guī)宣傳不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)國家相關(guān)的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，特別是對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關(guān)配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農(nóng)村村民對(duì)規(guī)劃的相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)和理解不深。另外，從鄉(xiāng)氛主

4、要領(lǐng)導(dǎo)到村組一級(jí)村干部門身對(duì)這一塊工作認(rèn)識(shí)不深，缺乏規(guī)劃觀念等原因最終導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。2、規(guī)劃覆蓋率偏低。吉州區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)城市和周邊縣市、區(qū)相比還有很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和自然村沒有什么支柱產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會(huì)、村小組三級(jí)組織，都是吃財(cái)政飯可用經(jīng)費(fèi)有限等原因，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。全區(qū)614個(gè)自然村，只完成規(guī)劃編制191個(gè)，規(guī)劃編制率為31.11%,行政村完成規(guī)劃編制61個(gè)，規(guī)劃編制率為73.49%（外環(huán)線外行政村100%完成）。雖然近年來隨著社會(huì)主義新

5、農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我區(qū)投入人雖人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃,全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。3、規(guī)劃執(zhí)行較難。一是意識(shí)不強(qiáng)。在我區(qū)廣大農(nóng)村，由于受習(xí)俗傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民的規(guī)劃意識(shí)淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)難。在一些遍遠(yuǎn)村莊既使有規(guī)劃也都不-?定執(zhí)行的了，農(nóng)民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農(nóng)村農(nóng)民建房己形成了跟著路走的習(xí)慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農(nóng)村建了很多新房,但農(nóng)村的面貌并沒有因此得到改觀，還依IH是只見新房不見新貌。二是土地調(diào)整難。在廣大農(nóng)

6、村一些村莊址然編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中,受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農(nóng)民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調(diào)整相當(dāng)難，在實(shí)際操作中難以按規(guī)劃要求落實(shí)到位。所以導(dǎo)致所編制的村莊規(guī)劃很難實(shí)施，成了-?紙空文。另外，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民建房所用的宅肚地不能H由流轉(zhuǎn)也是阻礙村莊規(guī)劃實(shí)施的…個(gè)重耍原因。三是實(shí)際操作難。在村莊規(guī)劃的實(shí)施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農(nóng)村實(shí)際需求不符,農(nóng)民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)彖在城區(qū)外環(huán)線內(nèi)布點(diǎn)村莊最為突

7、出。根據(jù)城區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在外環(huán)線內(nèi)吉州區(qū)冇55個(gè)適度擴(kuò)建和保超整治村莊、4個(gè)新建型村莊、5個(gè)農(nóng)民拆遷安置型村圧。在已批準(zhǔn)的布點(diǎn)村圧建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調(diào)等諸多問題，在實(shí)際操作中難以按規(guī)劃要求落實(shí)到位。導(dǎo)致好多已編制好的村莊規(guī)劃實(shí)施不了。4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村小組沒有嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)。一方面是審批農(nóng)民建房不嚴(yán)。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村小組在村民申請(qǐng)建房時(shí)，沒冇按村莊規(guī)劃要求正確指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)，而是訃村尺隨意選址，冇的戲至是圍著村民意愿轉(zhuǎn)選那批那，

8、助長了農(nóng)民隨意建房風(fēng)氣。另-方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管