政策分析讀書筆記(精編)

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1、《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》分為上篇“現(xiàn)代公共政策概論”、中篇“制定和執(zhí)行公共政策”和下篇“現(xiàn)代公共政策分析的方法論”三部分。上篇分為第一章“現(xiàn)代公共政策的緣起與發(fā)展”、笫二章“現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇”、笫三章“現(xiàn)代公共政策與環(huán)境”、笫四章“現(xiàn)代公共政策中的若干基本范疇”和第五章“現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力”；中篇分為第六章“現(xiàn)代公共政策問題的形成”、第七章“現(xiàn)代公共政策規(guī)劃”、第八章“現(xiàn)代公共政策執(zhí)行”和第九章“現(xiàn)代公共政策評估”；下篇分為第十章“現(xiàn)代公共政策的方法論基礎(chǔ)”、第十一章“

2、現(xiàn)代公共政策分析的理論模型”、第十二章“現(xiàn)代公共政策的定性分析方法”、第十三章“現(xiàn)代公共政策的定量分析方法”和笫十四章“當(dāng)代公共政策的閑境與發(fā)展”。第一章：現(xiàn)代公共政策的緣起和發(fā)展一、現(xiàn)代公共政策界說（一）現(xiàn)代公共政策的市來和發(fā)展：政策是一種與人類社會的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現(xiàn)象，是最古老的人類社會現(xiàn)象之一，現(xiàn)代意義上的政策（科學(xué)）則是第二次世界大戰(zhàn)之后興起和發(fā)展的一門獨特的學(xué)科，其應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、實用性強、社會用雖明顯。就世界范圍而言，公共政策科學(xué)化的重要性已為多數(shù)國家和地區(qū)所認(rèn)同，并在廣

3、泛的政策實施屮得到應(yīng)用。山于公共政策科學(xué)化問題直接關(guān)系到人們自身境況的改善，因而使人們対公共政策科學(xué)這類問題的關(guān)注與FI俱增，并因此產(chǎn)生了對政府制定公并政策的能力、程序、方式以及公共政策的質(zhì)量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時具備相當(dāng)實際經(jīng)驗的學(xué)者、科學(xué)家和政府宮員深切感到，應(yīng)當(dāng)建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢?fl?能夠解決各種現(xiàn)實公共政策問題的全新的學(xué)科。這一學(xué)科就是我們現(xiàn)在所說的政策科學(xué)。它包括社會科學(xué)和自然科學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科，為政策科學(xué)的形成提供了一?定的理論基礎(chǔ)和實用技術(shù)

4、，現(xiàn)實和未來需要。進(jìn)入80年代以來，政策科學(xué)的理論和方法己經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家政府乃至實業(yè)團(tuán)體管理決策的基木方式。概括起來政策科學(xué)有以下原則：1、整體性原則：即規(guī)定一切系統(tǒng)都是一個整體，整體性是元素性的對立面，但整體不僅僅是各個部分的總和，而R是各個部分的有機結(jié)合；只冇冇機結(jié)合的整體才能產(chǎn)生整體效應(yīng)。因此.公共政策應(yīng)與尋求和建立其內(nèi)部關(guān)系的有機聯(lián)系，并在這種聯(lián)系的基礎(chǔ)上，結(jié)成和最大限度地發(fā)輝公共政策的整體功效。2、有序性原則：即所有的系統(tǒng)都是按一定秩序和等級組織起來的，一個系統(tǒng)對更高-?級系統(tǒng)來說

5、是一個要素，而一個要素對更低系統(tǒng)來說乂必然是一個系統(tǒng)。所以，通常一個系統(tǒng)乂可以分成子系統(tǒng)和亞子系統(tǒng)以至更多，并按照一定的規(guī)則徘列組臺成一個等級層次體。3、績構(gòu)位原則：不同的結(jié)構(gòu)具冇不同的性質(zhì)，每一個系統(tǒng)的性質(zhì)不但決定于它的組成要索,而且決定于它的結(jié)構(gòu)方式不同。即使組成要素相同，事物的性質(zhì)也人為不同；每一事物都有-?其組成要素和獨特的結(jié)構(gòu)方式，所以不同的事物貝有不同的質(zhì)。因而，公共政策應(yīng)當(dāng)從自身的冃的出發(fā)選擇適宜的政策結(jié)構(gòu)方式。4、動態(tài)性原則：即公并政策應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)的界線及其移動變化，根據(jù)條件的改

6、變相應(yīng)地制定對策，并作出努力來改造公共政策的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)公共政策少其環(huán)境的動態(tài)平衡，提高公井政策的質(zhì)量。5、最優(yōu)化原則：運用科學(xué)的手段和方法調(diào)整個系統(tǒng)分解為不同的縱向結(jié)構(gòu)，在動態(tài)中協(xié)調(diào)整體和部分的關(guān)系，使部分的功能和目標(biāo)服從于系統(tǒng)總體的目標(biāo)，以實現(xiàn)總體的最優(yōu)化吻合,使組織的內(nèi)部和外部關(guān)系均處于最佳狀態(tài)之中。6、開放性原則：即規(guī)定開放表示一定相對的度量概念，只有開放系統(tǒng)才能與其環(huán)境交流大量的信息、能量和材料，形成有效的投入-轉(zhuǎn)換-產(chǎn)出模型，實現(xiàn)政策組織小的負(fù)值轉(zhuǎn)換。因此，公共政策組織應(yīng)當(dāng)盡可能地

7、擴大為環(huán)境系統(tǒng)的雙向聯(lián)系.以從環(huán)境獲得盡可能多的支持，并由此增加政策組織的活力。7?冋饋原則：即公共政策應(yīng)當(dāng)建立有效的反饋機制，根據(jù)信息反饋隨時校正公共政策的努力方向，政策組織的行為方式，以使政策組織能夠適應(yīng)開放、動態(tài)、復(fù)雜組織所必然出現(xiàn)的更大的差杲和更高級的組織發(fā)展運動形式及過程。系統(tǒng)論為入們研究公共政策提供了新的指導(dǎo)思想和方法論。它強調(diào)部分Z間的交互影晌、部分Z和組成的整體的垂要性，強調(diào)政策組織對壞境的影響和壞境對政策紐織的影響，把整個政策過程看作為一個相互聯(lián)系的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，從而使

8、人們對政策的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深到的認(rèn)識。（二）現(xiàn)代公共政策的涵義：現(xiàn)代公共政策的涵義主要包含三個要點：即欲達(dá)到的口標(biāo)或口的、為達(dá)成日標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動。它以現(xiàn)實、合理、有效、可行的政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實際的政策行動。它以現(xiàn)實、合理、冇效、可行的政策為追求hl標(biāo)，通過諸如理論與實踐、定性與定雖、宏觀與微觀、規(guī)律與個別情況、必然與偶然、實際?假設(shè)、理念為創(chuàng)造力、想象與可行性、戰(zhàn)略與策略等一系列理論和技術(shù)方法的有選擇的應(yīng)用，并通過政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)，來制定切實可行、行Z有效的政