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《淺談地方財政支出績效審計評價指標體系的構(gòu)建》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、■陸穎琰南京市審計局摘要隨著我國績效審計的不斷發(fā)展和深入.我國績效審計的理論研究和實踐工作都得到了飛速發(fā)展。但從總體來看.由于我國政府績效審計開展時間較短.理論研究起步較晚.缺乏科學、規(guī)范的財政支出評價體系.給績效審計的實施帯來了障礙，本文對當前指標體系存在的問題逬行了分析，并從內(nèi)容、原則和框架方面提出了建立和完善地方財政支出績效審計評價指標體系的建議。尖鍵詞：地方財政支出績效績效審計評價指標體系建構(gòu)本身很不完善甚至標準之間相互矛盾3重要性原則’不同的指標反映不同ia硬[廠審計月刊2009年第10期（
2、用第258期）這無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)的側(cè)面和內(nèi)容特征.對于評價財政支出價扌旨―、地方財政支出績效審計評標體系存在的問題及原因（-）評價指標體系的制定缺乏科學性的法律保障.目前我國雖然在憲法和修改后的審計法中對績效審計略有提及但是沒有出臺全國統(tǒng)一的尖于政府績效審計的法律法規(guī).使得評價指標的制定缺乏一定的法律保障｛二）績效審計評價指標過于簡單，考核面較窄。由于我國政府績效審計工作幵展較晚.所選的評價指標還不成體系.影響績效審計的質(zhì)呈（三）績效審計評價指標體系缺乏應(yīng)變性由于我國處在經(jīng)濟快速發(fā)展期各
3、項改革也日益推進，政府的各個階段的工作重心也是隨之變化。目前的績效審計評價體系僅僅是矢注近幾年政府各項目標的完成情況，缺乏前瞻性。（四）評價指標缺乏可操作性和可比性，績效審計項目的審計內(nèi)容.審計對象、審計目的不同，決定了每次績效審計有不同的特征.因而難以制定明確的操作指導(dǎo)標準.使得評價指標的可操作性相對較弱，同時，到目前為止，審計部門還沒有出臺權(quán)威的績效審計評價指標體系可供參老，各地審計機尖在開展績效審計時，只能自行設(shè)計評價指標體系.因此指標的可比性也較差:（五）缺乏與評價體系相配套的評價標準.標準選取
4、隨意性大.在實施中說服力不強。由于缺乏具體的法律法規(guī)，沒有性的規(guī)章作保證.而且政出多門、標準論的可信度.也給審計項目帶來了一定的風險二、地方財政支出績效審計評價指標體系的主要內(nèi)容及構(gòu)建原則-）地方財政支出績效審計評價指標體系的內(nèi)容地方財政支出績效審計是對政府組織’項目、活動或職能的經(jīng)濟性、效率性及效果性進行客觀而全面的評價績效審計評價指標體系的核心構(gòu)成要素有評價指標、評價標準及評價方法，評價指標是整個評價系統(tǒng)的依據(jù)，是戰(zhàn)略目標的量化體現(xiàn)評價標準則是評價客體的標尺.是評價指標的衡呈基準；評價方法是實現(xiàn)地方
5、財政支出績效審計評價的具體手段，（二）地方財政支出績效審計評價指標體系的構(gòu)建原則1全面性原則，由于政府活動范圍廣.涉及面寬任何一項活動都會牽扯到方方面面的利益，在設(shè)計和選用評價指標和評價標準時時要全面考慮，力爭使其引導(dǎo)作用發(fā)揮到最理想的狀態(tài)，2相尖性原則。由于使用審計結(jié)論的用戶比較廣泛.我們應(yīng)根據(jù)提交審計報告的對凜，設(shè)立不同的審計目標及其相矢的評價指標.得出不同的審計結(jié)論以滿足上級部門?立法部門?公眾或被審計對象自身等用戶需求績效時所起的作用也有較大差別同時指標具有一定的引導(dǎo)性.不同的指標反映不同的政策
6、傾向.因此所選取指標應(yīng)著重反映重要作用和重要政策，4成本效益原則.在建立績效審計評價指標體系時.要考慮審計成本和審計效益，從理論上講為了客觀和正確地評價政府財政支出的績效評價指標似乎越多越細就越好但是這必然會造成審計成本的增加，指標的相尖性也會相對較差，5動態(tài)性原則，由于政府每個階段的工作重心不同.其財政支出的側(cè)重點也會發(fā)生變化；另一方面，由于政府管理水平'管理手段也在不斷進步，和與其支出相尖的技術(shù)標準也隨著技術(shù)水平的提高和行業(yè)的發(fā)展在不斷變化’因此，指標應(yīng)進行動態(tài)的調(diào)整充分體現(xiàn)和滿足審計的需求，三、構(gòu)
7、建地方財政支出績效審計評價指標體系框架（一）評價標準1國家及地方的法律'法規(guī)?規(guī)章’財政經(jīng)濟政策.財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，如：｛預(yù)算法）、〈審計法）等法律法規(guī)；行政事業(yè)單位等財務(wù)會計制度、實施部門預(yù)算、預(yù)算外資金收支兩條線，專戶存儲等財政政策，2與管理成本相尖的預(yù)算、財務(wù)會計、統(tǒng)計等相尖資料及信息.如：行政事業(yè)單位的預(yù)，決算資料和會計核算資料：有尖社會效益.生態(tài)環(huán)保效益的數(shù)據(jù)和其他相尖資料；與管理成本相尖的歷史資料，包括上年數(shù).上年直屬單位平均數(shù).上年周邊地區(qū)平均數(shù)等數(shù)據(jù)資料及行政管理成本變動原因分析等分析
8、材料，3歷史水平.行業(yè)水平、計劃水平，審計人員評價政府的經(jīng)濟活動時用歷史標準可以評價其績效的升降程度用行業(yè)標準可以評價其效益的優(yōu)劣程度，用計劃標準可以評價其績效的完成程度，在以上評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上.針對不同行業(yè)的具體情況設(shè)計不同的評價指標.將定性與定量分析相結(jié)合.保證績效審計的科學、合理，客觀、公正。（二）評價方法審計評價方法是審計評價過程中借助于評價指標.然后衡以尺度.最后得到評價結(jié)果所采取的手段，可見，審計評價方法是對績效審計評價結(jié)果產(chǎn)生
