淺談公租房退出機制及其完善

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1、淺談公租房退出機制及其完善摘要自住房保障體系建立以來，公租房逐漸成為“安居工程”屮的一項新措施。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程迅速發(fā)展，龐大的外來人員涌入城市，公租房暴露出很多自身的不足，尤其是不完善的退出機制，導(dǎo)致住房分配公平有效的目的難以實現(xiàn)。完善公租房退出機制，不僅有利于減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，而且體現(xiàn)了公平、公正原則。關(guān)鍵詞公租房退出機制住房保障作者簡介：王捷，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，本科生。中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2013)06-065-03我國城鎮(zhèn)住房

2、保障制度發(fā)展至今，已經(jīng)建立起以住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度為主要內(nèi)容的住房保障體系。公共租賃住房(以下簡稱公租房)作為一項新的住房保障政策，解決了部分城鎮(zhèn)中低收入困難家庭的住房問題，有效改善了社會矛盾，逐漸成為我國保障性安居工程的主力軍，受到黨和國家的高度重視。但是，回顧近幾年我國公租房的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)其存在很多問題，其屮，不完善的退出機制一直是困擾我國住房保障的瓶頸。確立科學(xué)的退出機制，才是促使有限的公租房得到高效利用、落實安居工程的“生命線”。本文將通過分析公租房“僧多粥少”的

3、現(xiàn)狀，探討退出機制的立法規(guī)范，提出從嚴(yán)格準(zhǔn)入到后續(xù)保障等的一系列完善退出機制的合理建議。一、公租房目前,我國對公租房還沒有一個統(tǒng)一的定義,但就其特點來看,它是面向城鎮(zhèn)屮等收入偏下的住房困難家庭等弱勢群體出租的政策性或保障性住房。建設(shè)公租房是政府解決中低收入人群和新就業(yè)職工等群體住房困難的一個過渡性方法。（-）公租房的產(chǎn)生隨著我國住房保障體系的建立與完善，許多城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件得到冇效的改善。但是，由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加快,城市中涌現(xiàn)大量外來人口，導(dǎo)致居民的住房剛性需求隨之增

4、長。房地產(chǎn)市場的畸形繁榮，商品住房價格“高高在上”，城市中存在大量的無力購房者，特別是中低收入者、外來打工人員以及剛剛踏入社會的畢業(yè)生等被稱為“夾心層”的社會弱勢群體。為解決這個問題，國家于“十二五”規(guī)劃綱要提出：我國將重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。2010年6月8日，中央七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指出“大力發(fā)展公共租賃住房,是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)

5、居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求”。自此，公共租賃住房建設(shè)在我國正式啟動。（二）公租房的發(fā)展現(xiàn)狀2012年6月頒布的《公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將公租房的保障對象規(guī)定為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。他們的住房問題已成為當(dāng)前我國城市化進程中的一個棘手問題，尤其是戶籍不能及時得到安置的新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以及外來務(wù)工人員。這些人群中有的由于工作不固定只能選擇租房，但又沒有能力以市場價承租商品住房。冇的是知識技術(shù)型的人才，也

6、是將來最有可能成長為中產(chǎn)階級的群體，高房價過度透支他們的未來收入，制約著他們的發(fā)展前景。公租房的應(yīng)運而生便在于解決他們的住房矛盾，以“住有所居”來激勵他們奮斗更高的生活目標(biāo)。2011年，我國保障房體系建設(shè)進入井噴期，成為房地產(chǎn)建設(shè)的新亮點,新開工建設(shè)公租房227萬套，是2010年的6倍?！笆濉逼陂g，國家將加人對保障性住房建設(shè)的投資力度，預(yù)計建設(shè)各類保障性住房3600萬套。以北京市住房保障建設(shè)為例，截止2013年初，北京市保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上。規(guī)劃“十二五”時期建設(shè)、收

7、購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安置住房50萬套。發(fā)放租金補貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。2012年北京市投資中心按照工作計劃，已經(jīng)實現(xiàn)公租房配租6000余套，今年將竣工并計劃配租6000余套，明年計劃竣工18000余套，2015年計劃竣工17000余套。據(jù)北京市建筑委員會登記的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年4月13S,公共租賃住房備案通過30808戶。但據(jù)最新的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，北京市外來人口達704.5萬之多，能

8、夠購買商品住房的人數(shù)十分有限，大部分需耍租房。這與上文北京市保障性住房的建設(shè)規(guī)劃與配租數(shù)量相比，幾十萬的房源顯然難以滿足龐大的需求群體，即使建成的公租房能夠及時有效的進行配租，實際的保障人數(shù)也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策設(shè)定的排除中等收入群體之后的保障范I韋I。因此，筆者形象的稱此現(xiàn)象為“僧多粥少”。二、公租房退出機制設(shè)立公租房退出機制的目的在于：在保障房房源相對不足、還處于供不應(yīng)求的情況下，始終保證最需耍保障的群體能夠入住。（-）退出機制設(shè)定根據(jù)中央七部委聯(lián)合制定的《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“公共租賃住房租賃合同期