緩刑再犯特點原因及防范對策初探

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1、緩刑再犯特點原因及防范對策初探以深圳寶安法院緩刑再犯案件為視角自2010年全省法院開展排頭兵競賽活動以來，寶安法院在非監(jiān)禁刑擴(kuò)大適用上一直走在深圳市法院前列。2011年1-10月份寶安法院判處非監(jiān)禁刑人數(shù)為1256人，判處緩刑人數(shù)為1112人，非監(jiān)禁刑適用率為23.13%o對推動深圳市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵,化解基層矛盾，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市及寶安區(qū)加快特區(qū)一體化，建設(shè)和諧幸福寶安作出了一定的貢獻(xiàn)。但從2008年至2011年10月份，寶安法院判處緩刑的1931名罪犯中有8人在緩刑考驗期內(nèi)再犯新罪，或者是在緩刑考驗期內(nèi)被行政拘

2、留，被寶安法院撤銷緩刑，即緩刑再犯。雖緩刑再犯人數(shù)少,比率低，在全國亦屬于很低的水平。然緩刑再犯的出現(xiàn)，說明我們的社區(qū)矯正制度和緩刑再犯防范機(jī)制存在一定的不足，我們有必要予以全面審視并引起足夠的重視。一、緩刑再犯的特點。通過對以上8名緩刑再犯進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出如下共同特點：1、上述緩刑再犯罪犯均來自廣東省非珠三角地區(qū)或內(nèi)地省份,均未擁有深圳戶籍。2、社區(qū)矯止辦和法院尚未開展成年犯的“判前社會調(diào)查”工作。3、上述緩刑再犯罪犯在宣告緩刑后，均繼續(xù)留在深圳，絕大多數(shù)罪犯仍居住在犯罪前場所或附近。4、上述緩刑再犯罪犯在緩刑考驗期間內(nèi)，均未

3、曾接受任何形式的緩刑監(jiān)管或是社區(qū)矯正，存在嚴(yán)重脫離監(jiān)管情形。5、上述緩刑再犯罪犯中有4人宣告緩刑后，乂在同一地點或附近地點再犯同類犯罪。有3人宣告緩刑后，雖然沒有實施相同性質(zhì)的犯罪，但其犯罪地點亦在首次犯罪地附近或相鄰的街道辦。二、出現(xiàn)緩刑再犯的原因。1、現(xiàn)階段，我國包括深圳市，尚未普遍實施“判前社會調(diào)查”制度。判前社會調(diào)查制度是適用緩刑的重要參考依據(jù)，是實行社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為法院提供作出判決的依據(jù)，同時也可以為社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行有效監(jiān)管提供參考資料，幫助社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行分類，實施風(fēng)險管理。但囿于多方面的主客觀原因，社區(qū)

4、矯正機(jī)構(gòu)和法院尚未普遍實施判前社會調(diào)查制度。2、罪犯在緩刑考驗期內(nèi)嚴(yán)重脫管。人戶分離是造成脫管的主要原因。深圳是個移民城市，外來人口占大多數(shù)，他們長期在深圳工作生活，卻沒有深圳戶籍。外地戶籍被告人宣告緩刑后大多數(shù)并未回到原籍，而是繼續(xù)留在深圳務(wù)工主活，戶籍地的監(jiān)管無法落實。而深圳市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正的對象僅限于擁有本地戶籍并在深圳市長期居住的人員。所以造成外地戶籍緩刑罪犯嚴(yán)重脫管。3、社區(qū)矯正制度和體系不完善。主要表現(xiàn)在社區(qū)矯正主體人力物力不足、社區(qū)矯正隊伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高、社區(qū)矯止內(nèi)容單一。三、防范緩刑再犯的對策及建議。1、建立

5、專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建設(shè)多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。為了保證社區(qū)矯正工作效率和工作質(zhì)量，使管理、矯正工作順利開展，應(yīng)改變目前基層司法所作為社區(qū)矯正主體的這一模式，必須由專職、專業(yè)、獨立的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)矯正的管理。建立多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。因為社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性、專業(yè)性，所以在人員素質(zhì)方面對社區(qū)矯正人員提出了很高的要求，應(yīng)配備一支涵蓋法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等方面專業(yè)人才的隊伍。充分調(diào)動社會力量，探索建立“三支隊伍”，建立社區(qū)矯正人員、社工、義工的立體幫教網(wǎng)絡(luò)。2、建立和完善判前社會調(diào)查制度。應(yīng)借鑒美國和香

6、港的經(jīng)驗，設(shè)立類似的“判前評估專案小組”，作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，代表社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行判前社會調(diào)查，提交是否適合羈押的報告。借鑒美國的“PSI”制度，完善判前社會調(diào)查報告制度。3、完善社區(qū)矯正內(nèi)容和措施，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種。目前街道司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正的內(nèi)容主要是組織公益勞動、法制教育、個別談話、個別回訪、思想?yún)R報。對矯正對象的心理健康、就業(yè)、回歸社會等社區(qū)矯止的核心內(nèi)容的關(guān)注尚顯不足，應(yīng)加強(qiáng)這些方面的矯止措施和內(nèi)容。借鑒香港地區(qū)比較完備的社區(qū)矯正規(guī)范，探索“中間制裁”形式，如擴(kuò)大適用禁止令、監(jiān)督履行賠償義務(wù)，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種等。4、探

7、索建立緩刑聽證程序。探索建立緩刑聽證程序，將緩刑的適用納入法庭辯論環(huán)節(jié)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、被害人、辯護(hù)人、代理人及社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的參與，特別是保障社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的充分發(fā)言權(quán)和聽證權(quán)。聽證主要圍繞被告人適用緩刑對所居住社區(qū)的影響評估、社區(qū)矯正改造可行性評估。聽證會意見和建議作為法官對于是否適應(yīng)緩刑的參考。5、探索將符合條件的非深戶籍緩刑罪犯納入到深圳社區(qū)矯正中來。有必要對社區(qū)矯正的原則進(jìn)行再審視，實行以“屬地管轄”為主,以“居住地管轄”為輔的社區(qū)矯正原則。將持有深圳市居住證、在深圳學(xué)習(xí)生活工作一年以上，或者是與

8、深圳市企事業(yè)單位簽署一年以上勞動合同的非深圳戶籍人員都納入到深圳的社區(qū)矯正體系中來。