加強(qiáng)村鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)探究

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1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)探究單位：湖北省財(cái)政辦公室系統(tǒng)政策研究課題組在我國五級財(cái)政中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層，是國家財(cái)政體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能、任務(wù)等發(fā)生了深刻而顯著的變化，一些矛盾與問題也在改革和發(fā)展中逐步顯現(xiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的重要課題。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作格局的對比分析2003年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，湖北在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立后繼土地改革

2、、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后“農(nóng)村第三次革命”。一方面,農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān);另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、管理內(nèi)容等。農(nóng)村稅費(fèi)改革作為政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來了巨大變化。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，組織收入、確保財(cái)政收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能。尤其是“農(nóng)業(yè)四稅”（即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織的農(nóng)業(yè)四稅收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力的重要組成部分。2003年以前，以襄樊市為例，農(nóng)

3、業(yè)稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重一般在10%左右。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn),2005年湖北取消了農(nóng)業(yè)稅，為理順稅收征管,2007年湖北將煙葉特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅移交稅務(wù)部門征收。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只承擔(dān)本轄區(qū)的收入組織協(xié)調(diào)工作，但不再承擔(dān)稅收征收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的組織稅收職能轉(zhuǎn)為協(xié)稅護(hù)稅。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的總支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是涉農(nóng)支出增長迅速。以襄樊市太平店鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)財(cái)政總支出由2003年的175846萬元，增加到2008年的356066萬元，六年間凈增18022萬元，年遞增152%O其中：涉農(nóng)支出由2003年的1

4、365萬元，增加到2008年的43854萬元，六年間凈增30204萬元,年遞增263%,涉農(nóng)支出的增長大大超過財(cái)政支出的增長，管好、用好涉農(nóng)支出就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大重要職能。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，建立了較為完善的預(yù)算管理制度。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、保證收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。2008年，湖北全面推行以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。對基礎(chǔ)較好、管理較規(guī)范、財(cái)政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一級政府一級預(yù)算”管理方式；對絕

5、大多數(shù)自身財(cái)力不足、管理基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行了“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”改革，打破了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立編制預(yù)算的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由縣級財(cái)政核定后劃撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能趨于弱化。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算管理職能不斷加強(qiáng)。2000年底，湖北在全省推行“零戶統(tǒng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬行政事業(yè)單位在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，收支直達(dá)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理會計(jì)人員、資金結(jié)算和會計(jì)核算。隨著非稅收入管理的逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算職能得到加強(qiáng)。

6、2003年,湖北推行新型村級財(cái)務(wù)管理制度。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站），建立了農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，村級資金、財(cái)務(wù)實(shí)行"委托雙代理”的新型村級財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站），一套班子兩塊牌子,各村只設(shè)一名報(bào)賬員（會計(jì)）。會計(jì)服務(wù)中心與村集體簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，受村級組織委托，代理轄區(qū)內(nèi)村級集體資金和會計(jì)核算兩項(xiàng)主要工作，并協(xié)助村級組織搞好財(cái)務(wù)公開和提供會計(jì)信息服務(wù)等工作。會計(jì)服務(wù)中心以村為單位，編制財(cái)務(wù)收支情況公布表，在村財(cái)務(wù)公開欄按時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已將轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位

7、、村財(cái)務(wù)核算全部納入管理范圍。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由生產(chǎn)發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一個(gè)重要方面。在財(cái)源建設(shè)的實(shí)踐中，湖北各地形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期襄樊、荊州等地提出梯級財(cái)源建設(shè)理論；1994年湖北省財(cái)政廳提出的“建設(shè)效益財(cái)政”的理論;2000年襄樊提出的“質(zhì)量財(cái)政”理論，等等。20世紀(jì)八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于高速發(fā)展期。為支持企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取向上級財(cái)政申請周轉(zhuǎn)金、向金融部門貸款、向私人或企業(yè)借款等方式，籌集了大量資金，并投放到生產(chǎn)中。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理、使用和回收上，措施不得力，使用不盡合理，管理比較松弛，致使大量資金無法按期歸還，形成呆賬,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，控制財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),1999年,財(cái)政部發(fā)文要求整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金，所有財(cái)政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最直接的手段。與此同時(shí)，隨著