論院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定-實(shí)施及評(píng)估

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1、論院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定實(shí)施及評(píng)估摘要：近年來(lái)，高等院校越來(lái)越重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)院校戰(zhàn)略規(guī)劃的的研究也逐漸增多，本研究通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，明晰了院校戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵，探究了院校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施與評(píng)估。關(guān)鍵詞：高等院校；戰(zhàn)略規(guī)劃；綜述中圖分類(lèi)號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1033-2738(2012)04-0011-02近年來(lái)，隨著戰(zhàn)略規(guī)劃在教育領(lǐng)域的應(yīng)用由政府的宏觀規(guī)劃層面走向?qū)W校的微觀管理層面，高等院校對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施越來(lái)越重視，院校戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究也逐漸增多。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，明晰院校戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵，探究院校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施及評(píng)估過(guò)

2、程，對(duì)高等院校制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、院校戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵對(duì)院校戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵的界定，在教育界至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法?？芷赵凇稒C(jī)遇來(lái)自實(shí)力:戰(zhàn)略規(guī)劃案例研究》中對(duì)院校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了描述,是一種開(kāi)放的系統(tǒng)論，指引院校之舟在前進(jìn)道路上順利地通過(guò)各種變化多端的變化環(huán)境；它是一種行為，對(duì)未來(lái)外部環(huán)境狀況可能引起的問(wèn)題預(yù)先提出解決方案；它是一種手段，在持續(xù)的資源競(jìng)爭(zhēng)中用來(lái)爭(zhēng)取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境變化聯(lián)系起來(lái)，使資源的獲得……快于資源的消耗，從而能夠成功地完成院校的使命。”[1]寇普把院校戰(zhàn)略規(guī)劃作為指向未來(lái)的目標(biāo)和行動(dòng)

3、方案，把它看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，它起著導(dǎo)向、指引的作用，決定著資源分配和利用情況，協(xié)調(diào)著其它政策和決策，并評(píng)價(jià)自身的效率。二、院校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定院校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定大致分為戰(zhàn)略環(huán)境分析、規(guī)劃文本制定、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。(―)戰(zhàn)略環(huán)境分析。戰(zhàn)略環(huán)境分析是對(duì)院校所處的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，確定學(xué)校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及學(xué)校所具備的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為學(xué)校制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。外部環(huán)境分析一般是從國(guó)家教育政策、社會(huì)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高等教育改革與發(fā)展、同類(lèi)院校及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等角度進(jìn)行。內(nèi)部環(huán)境主要是對(duì)學(xué)校的硬件設(shè)施、師資

4、隊(duì)伍、管理體制、學(xué)術(shù)科研、教育教學(xué)質(zhì)量等各方面進(jìn)行分析，了解學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀。科學(xué)合理的戰(zhàn)略環(huán)境分析有利于學(xué)校充分利用外部環(huán)境中的各種機(jī)會(huì)，化解威脅，克服劣勢(shì)，使自身按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。(二)規(guī)劃文本制定。1?院校戰(zhàn)略規(guī)劃文本的構(gòu)成。對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行深入分析之后，高等院校會(huì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)校師生的積極性，集思廣益，作出科學(xué)、合理、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以文本形式體現(xiàn)。院校戰(zhàn)略規(guī)劃文本主要包括發(fā)展回顧、戰(zhàn)略環(huán)境、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、保障措施等基本內(nèi)容。2?院校戰(zhàn)略規(guī)劃文本的編制過(guò)程。為了編制科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，要遵循一定的程序：第一步，成立“學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組”。

5、小組成員應(yīng)包括校內(nèi)成員、校外專(zhuān)家和社會(huì)代表三部分。編制組成員應(yīng)具有社會(huì)性、廣泛性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn),以保證學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。第二步，人員培訓(xùn)。由于戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組的成員并非全是院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的專(zhuān)家，為了保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利編制，應(yīng)對(duì)參與編制的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解院校戰(zhàn)略規(guī)劃編制的相關(guān)理論，為戰(zhàn)略規(guī)劃的編制作好理論準(zhǔn)備。第三步，選擇戰(zhàn)略。對(duì)學(xué)校所處的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析,確定學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、特色和重點(diǎn)；明確學(xué)校面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這是制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。第四步，擬定規(guī)劃基本內(nèi)容與框架。校長(zhǎng)首先應(yīng)對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。明確和凝煉學(xué)校的辦

6、學(xué)指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、辦學(xué)定位等重大問(wèn)題。其他部門(mén)管理人員則根據(jù)學(xué)校的總體思路提出部門(mén)的初步設(shè)想。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組討論并提出規(guī)劃的內(nèi)容和基本框架。第五步，形成部門(mén)規(guī)劃。在規(guī)劃基本內(nèi)容與框架的基礎(chǔ)上，學(xué)校各相關(guān)部門(mén)組織編制人員對(duì)學(xué)?？傮w設(shè)想進(jìn)行學(xué)習(xí)、分解，初步擬定部門(mén)主要發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及保障措施，完成本部門(mén)相關(guān)的規(guī)劃文本。第六步，形成戰(zhàn)略規(guī)劃初稿。規(guī)劃編制小組成員匯總各部門(mén)的規(guī)劃文本，形成學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃初稿。這一規(guī)劃要有明確的發(fā)展目標(biāo)、切實(shí)可行的戰(zhàn)略重點(diǎn)、堅(jiān)定有效的戰(zhàn)略措施。第七步：討論修改，形成定稿。將規(guī)劃初稿呈現(xiàn)給校內(nèi)師生員工、校外資深專(zhuān)

7、家和社會(huì)各界代表的反復(fù)論證，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，逐步完善修改，確定正式文本。第八步，提交通過(guò)。提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，黨委行政審核，學(xué)校教代會(huì)、職代會(huì)表決通過(guò)。第九步，形成正式文本予以公布并送交教育行政主管部門(mén)。所謂戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，是把已經(jīng)制定出來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實(shí)踐，確保發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，主要任務(wù)是解決“由誰(shuí)做”、"怎樣做”兩個(gè)基本問(wèn)題。這是一項(xiàng)比較復(fù)雜、艱巨的工，涉及到思想觀念的更新，人、財(cái)、物的力量部署與資源重組，制定相應(yīng)的政策等。如何才能保證戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施呢？（-）運(yùn)用預(yù)算來(lái)資助戰(zhàn)略規(guī)劃［2］。任何一所學(xué)校的資源（包括實(shí)物資源、人才資源、組織資源）都是有限

8、的。因此，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)要增加資源配置，對(duì)需要限制發(fā)展的