失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理措施論文-失業(yè)保險(xiǎn)論文

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1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理措施論文-失業(yè)保險(xiǎn)論文一、待遇給付對(duì)象范圍的界定失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并且可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇對(duì)象的范圍如何是評(píng)價(jià)一國或地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要因素。一般失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越廣泛，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越少，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越低。按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區(qū)在選擇其保障對(duì)象時(shí)事實(shí)上并沒完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn)，而往往基于本國或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定被保險(xiǎn)人包括全國各行業(yè)職工，凡有雇傭

2、人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國的失業(yè)保險(xiǎn)給付對(duì)象分為兩個(gè)部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè),1999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，韓國失業(yè)工人事實(shí)上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率太低,需要擴(kuò)大。臺(tái)灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員

3、。我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)的職工，而對(duì)于非國有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)建立以來，事實(shí)上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對(duì)他們的保障無法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性。直到1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才把非國有單位的員工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員

4、依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。但有兩個(gè)問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動(dòng)合同為前提，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中沒與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，所以立法用“職工"這樣一個(gè)模糊字眼顯然對(duì)于這一部分弱勢勞動(dòng)者的保護(hù)極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民

5、合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金，這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個(gè)完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會(huì)講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約有3000萬人，這么龐大的一個(gè)群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，如何實(shí)現(xiàn)公平？其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個(gè)體工商戶的雇員不能參加失業(yè)

6、保險(xiǎn)，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險(xiǎn)又如何解決，國家一方面鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，另一方面對(duì)這一部分人的失業(yè)保險(xiǎn)又置之不理。第二，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個(gè)體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長期為個(gè)體工商戶工作的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益又怎么保護(hù)，現(xiàn)行立法不予保

7、護(hù)的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因?yàn)樵谖覈芏嗍聵I(yè)單位的工作人員事實(shí)上是比照公務(wù)員適用保險(xiǎn)的，例如學(xué)校。而且，其他國家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險(xiǎn)，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險(xiǎn)但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，立法也必須明確。二、待遇給付對(duì)象條件的界定前一個(gè)問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)

8、保險(xiǎn)的人都可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇，要想獲得該項(xiàng)給付必須滿足一定的條件。各國家和地區(qū)對(duì)于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識(shí)失業(yè)