宋教仁之責(zé)任內(nèi)閣制思想

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1、宋教仁之責(zé)任內(nèi)閣制思想【摘要】宋教仁作為屮華民國的創(chuàng)立者之一。他系統(tǒng)地研究了西方資產(chǎn)階級(jí)民主制度，組織領(lǐng)導(dǎo)中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命，主張建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度，抨擊封建專制統(tǒng)治，基于口C對(duì)西方憲政思想的深刻了解和對(duì)中國國情的把握，提出了責(zé)任內(nèi)閣制這一民主憲政思想。證明了他不愧為民主革命的斗士、憲政精英、資產(chǎn)階級(jí)民主思想的先驅(qū)?！娟P(guān)鍵詞】宋教仁；責(zé)任內(nèi)閣制中圖分類號(hào)：K25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2013)04-245-01宋教仁(1882—1913),字遁初，號(hào)漁父，漢族人，出生湖南

2、桃源。少年時(shí)喜愛閱讀政治、法律、地理等諸多學(xué)科？，常與同學(xué)討論時(shí)事政事,漸萌民主革命思想，并走上了反清革命之道路。1904年，因?yàn)槿A興會(huì)秘密謀劃在長沙發(fā)動(dòng)反清革命起義的消息遭到泄露而逃亡H本，隨即進(jìn)入FI本東京政法大學(xué)學(xué)習(xí)研究政治與法律，他專心致志地鉆研各國資本主義憲法。1912年，南京臨時(shí)政府成立，宋教仁很快便起草了一部憲法性草案《中華民國臨時(shí)政府組織法》，然而其主張的責(zé)任內(nèi)閣制為孫屮山所采納。至此，不管是從理論上還是從實(shí)踐上看，宋教仁的法律思想都逐漸趨于成熟,并且基本上具備了一位“大政治家”法律觀

3、上應(yīng)有的素質(zhì)和風(fēng)釆。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，帝國主義國家掀起了瓜分中國的狂潮，中國面臨著民族與民主的雙重革命重任，想要徹底改革中國的社會(huì)政治制度,只能利用革命的手段來建立資產(chǎn)階級(jí)立憲政體。袁世凱北洋軍閥竊取辛亥革命的勝利果實(shí)以后，這也引發(fā)了宋教仁的深度思考，宋教仁認(rèn)真比較分析各國民主政治制度的優(yōu)劣利弊，綜合剖析了屮國資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)實(shí)狀況，宋教仁便提出了與之相適應(yīng)的具體民主憲政方案，即責(zé)任內(nèi)閣制。宋教仁對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主共和的責(zé)任內(nèi)閣制十分欽慕，將這一政治制度運(yùn)用于中國的構(gòu)想萌芽于辛亥革命之前，宋教仁主張的是責(zé)

4、任內(nèi)閣制，這種責(zé)任內(nèi)制是以政黨政治為前提的，它是完全政黨的責(zé)任內(nèi)閣制。責(zé)任內(nèi)閣制區(qū)別于總統(tǒng)制的根本關(guān)鍵就在于內(nèi)閣具冇國家權(quán)力而總統(tǒng)沒冇。宋教仁之所以強(qiáng)烈主張責(zé)任內(nèi)閣制，是因?yàn)樗J(rèn)為鑒于中國革命現(xiàn)狀而這種政體最適用于中國，能夠保障民主共和國的良好運(yùn)行。早在武漢軍政府時(shí)期由他起草的《中華民國臨時(shí)哪州約法》，確立的政休也是責(zé)任內(nèi)閣制。辛亥革命勝利后，南京臨時(shí)政府成立前夕，關(guān)于確定哪種政府組織形式，同盟會(huì)內(nèi)部展開激烈的討論，爭論的焦點(diǎn)是究竟是采取總統(tǒng)制還是責(zé)任內(nèi)閣制，孫中山等大多數(shù)人積極主張總統(tǒng)制，反對(duì)責(zé)任內(nèi)

5、閣制，宋教仁乂再次強(qiáng)調(diào)：“將來憲法上仍采用責(zé)任內(nèi)閣制”，其理山是，“內(nèi)閣制乃平時(shí)不使元首當(dāng)政治之沖，故以總理對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，斷非此非常時(shí)代所宜。吾人不能対于惟一置信推舉之人而復(fù)設(shè)防制之法度，余亦不肯拘諸人之意見，自居于神圣贅疵，以誤革命大計(jì)”。他始終主張責(zé)任內(nèi)閣制的原因后來在上海公開場合表述得更加清晰明白：“關(guān)于總統(tǒng)和國務(wù)院制度，有主張總統(tǒng)制者，有主張內(nèi)閣制者，而吾人則主張內(nèi)閣制，以期造成議院政治者也。蓋內(nèi)閣不善可以更迭之，總統(tǒng)不善則無術(shù)變易之，如欲變易之，必致?lián)u動(dòng)國木，此吾人所以不取總統(tǒng)制，而取內(nèi)閣制也

6、”。不可否認(rèn)，實(shí)施責(zé)任內(nèi)閣制也是另有一個(gè)深層次的原因，就是革命黨人為了排除封建舊官僚等的勢(shì)力，確保資產(chǎn)階級(jí)革命派掌握中央政府的實(shí)際權(quán)力。宋教仁更深刻地指出:“今吾國之現(xiàn)行責(zé)任內(nèi)閣制也，然冇責(zé)任內(nèi)閣之名，而無責(zé)任內(nèi)閣制之實(shí),故政治因之不舉”，以致“不能與各國務(wù)員一致進(jìn)行，不能成一強(qiáng)固政府”。因此，要在資產(chǎn)階級(jí)共和國中推行議會(huì)政治，建立名副其實(shí)的責(zé)任內(nèi)閣“蓋必使國會(huì)占多數(shù)之政黨組織完全政黨內(nèi)閣，方舉責(zé)任內(nèi)閣之實(shí)，而完全政黨內(nèi)閣則非采用此法不能容易成立也?！薄Ｔ谥袊⒄嬲饬x上的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國是宋教仁

7、夢(mèng)寐以求的理想，在宋教仁看來，建立名副其實(shí)的責(zé)任內(nèi)閣制，議會(huì)政治才能確立，否則，資產(chǎn)階級(jí)民主共和國政治運(yùn)行都無從談起。那么如何才能建立名副其實(shí)的責(zé)任內(nèi)閣制，對(duì)此，宋教仁有著明確的看法，認(rèn)為建立政黨內(nèi)閣是最好的方式，以限制袁世凱的權(quán)力，事實(shí)上，宋教仁主張的這種責(zé)任內(nèi)閣制是一種政黨內(nèi)閣，“欲建設(shè)良好政府,則舍政黨內(nèi)閣莫屬”，宋教仁認(rèn)為實(shí)行政黨政治的前提是必須冇強(qiáng)大的政黨作后盾，為了為實(shí)現(xiàn)責(zé)任內(nèi)閣制度和建立政黨內(nèi)閣制，以舉責(zé)任內(nèi)閣之實(shí)，盡心竭力地建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且政治權(quán)威的政黨，因此，宋教仁在改組同盟會(huì)，組成了

8、國民黨。成立國民黨的目的在于“鞏固共和，實(shí)行平民政治”。之所以稱之為“國民黨”，是因?yàn)椤肮埠椭?，國民為國主體。吾黨欲使人不忘斯義也，故顏其名曰'國民黨‘”。這足以表明他建立民主共和國的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定決心。責(zé)任內(nèi)閣制具體要求是通過公開的選舉競爭,在國會(huì)中爭取多數(shù)議席的政黨，才具有組織內(nèi)閣的資格，成為執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)。可以看出，議會(huì)斗爭是宋教仁民主憲政思想的一大特色，宋教仁主張“將來的正式總統(tǒng)，雖可繼續(xù)選舉袁世凱，但是政治大權(quán)應(yīng)歸內(nèi)閣；而必須由本黨以國會(huì)