中小型水庫(kù)安全策略研究

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1、中小型水庫(kù)安全策略研究一、我國(guó)中小型水庫(kù)管理體制問(wèn)題我國(guó)水庫(kù)管理工作實(shí)行分級(jí)管理體制，大型水庫(kù)由水利部、省政府直接管理，中型水庫(kù)由市、自治縣、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。處于重要城鎮(zhèn)、交通干線(xiàn)和密集居民區(qū)有潛在危險(xiǎn)的水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)，山上級(jí)行政主管部門(mén)直接實(shí)施安全監(jiān)督。實(shí)際工作中一些小型水庫(kù)，尤其是小TT型水庫(kù)往往大多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。二、屮小型水庫(kù)特點(diǎn)分析1.歷史潰壩分析。從建國(guó)以來(lái)全國(guó)水庫(kù)發(fā)生潰壩安全生產(chǎn)事故分析，1954年到2009年56年間全國(guó)共發(fā)生水庫(kù)潰壩3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）02000-2009年間發(fā)

2、生潰壩水庫(kù)共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年沒(méi)有，2010年已有8座。從潰壩歷史數(shù)據(jù)分析潰壩高峰在大躍進(jìn)、文革期間，最多最慘發(fā)生在1973年潰556座，改革開(kāi)放后快速減少，近年低位穩(wěn)定。重人災(zāi)害有1975年河南板橋、石漫灘潰壩，1993年青海溝后潰壩等，極大改變了大壩安全管理發(fā)展進(jìn)程。2.中小型水庫(kù)存在的隱患。水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知》指出，按照規(guī)劃，〃十二五〃期間需完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段治理，涉及項(xiàng)冃8000多個(gè),治理河長(zhǎng)6萬(wàn)多公里；2012年汛前要全面完成5400座重點(diǎn)小I型、2013

3、年完成1.59萬(wàn)座重點(diǎn)小II型、2015年完成2.5萬(wàn)座一般小II型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，屮小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)相當(dāng)艱冃。全國(guó)小I型水庫(kù)17949座，小II型水庫(kù)75359座，十二五期間需要治理的病險(xiǎn)小II型水庫(kù)40900座，占全國(guó)小II型水庫(kù)總數(shù)的54.3%,由此可見(jiàn)全國(guó)小型水庫(kù)存在的病險(xiǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。3.中小型水庫(kù)病險(xiǎn)治理存在的困難。小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設(shè)管理力量薄弱。4.中小型水庫(kù)病險(xiǎn)頻現(xiàn)的原因。中小型水庫(kù)病險(xiǎn)頻現(xiàn)的主要原因一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是大躍進(jìn)、文革期間修建的中小型水庫(kù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一些項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，一窩蜂，人海

4、戰(zhàn)術(shù)，難免造成建設(shè)過(guò)程中留下隱患問(wèn)題；二是技術(shù)手段落后；三是運(yùn)營(yíng)管理不到位；四是資金短缺病險(xiǎn)不能得到排除。5.水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理途徑和方法。各級(jí)水行政主管部門(mén)在安全生產(chǎn)逐級(jí)監(jiān)督檢查方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。三、吉林省加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)主要做法吉林省委、省政府高度重視水利安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)采取得力措施做好水利安全生產(chǎn)工作，取得了顯著的成效。1?切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。落實(shí)〃一崗雙責(zé)〃，即在工作屮做到既管生產(chǎn)，也管安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)、運(yùn)行的安全監(jiān)管，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任,保證水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。落實(shí)汛期責(zé)任制，特別是落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)和中小型水庫(kù)地方政府、主管

5、部門(mén)和管理單位的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，落實(shí)大規(guī)模水利建設(shè)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確責(zé)任主體，各級(jí)水行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)水利安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。2.切實(shí)把握當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。一是重點(diǎn)工作。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理，嚴(yán)榕履行基木建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)〃三項(xiàng)制度〃，強(qiáng)化施工過(guò)程中的安全監(jiān)管。二是重點(diǎn)領(lǐng)域。以水庫(kù)、水利施工、小水電站建設(shè)、農(nóng)村水電和水文測(cè)驗(yàn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行安全管理。加強(qiáng)水庫(kù)和水電站大壩安全觀測(cè)、監(jiān)測(cè)，保證

6、不潰壩、不失事。推進(jìn)違規(guī)小水電建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作，嚴(yán)厲查處〃四無(wú)〃小水電站，特別是要明確小水庫(kù)管理的責(zé)任主休和監(jiān)管主體，落實(shí)責(zé)任制和看護(hù)人員，確保不出問(wèn)題。三是重點(diǎn)時(shí)段。應(yīng)結(jié)合水利安全生產(chǎn)特點(diǎn)和重要時(shí)段,有針對(duì)性的部署開(kāi)展一些安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查、隱患排查治理行動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)。3.切實(shí)推進(jìn)〃三項(xiàng)行動(dòng)〃的展開(kāi)。一是開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。打擊違反安全牛產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和水利工程建設(shè)違章作業(yè)，違法施工的行為，特別是加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段、全過(guò)程的安全監(jiān)管。對(duì)不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的監(jiān)理、施工隊(duì)伍，對(duì)未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗的施工人員，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。二是開(kāi)展治理行動(dòng)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固施工進(jìn)度

7、和水利安全隱患治理步伐，完善和規(guī)范水利工程建設(shè)運(yùn)行以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全管理制度,落實(shí)安全管理措施；加強(qiáng)特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)和危險(xiǎn)物品的管理。繼續(xù)開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)，對(duì)排查治理中發(fā)現(xiàn)的重人安全隱患，建立重人安全隱患掛牌督辦制度，做到整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。三是開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)行動(dòng)。6月份是全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,要通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,普及安全生產(chǎn)知識(shí);加強(qiáng)水利企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和車(chē)船駕駛?cè)?/p>