資源描述：
《促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展稅收對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展稅收對策摘要：我國區(qū)域經(jīng)濟差距過大的稅收政策存在稅率相同而實際稅負不一，稅種設(shè)計、稅收政策不合理，應(yīng)利用稅收政策刺激企業(yè)投資，實行差別稅率，調(diào)整主要稅種和完善稅收優(yōu)惠政策。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；稅收政策中圖分類號：F812.42文獻標識碼：A文章編號：1003-3890(2010)12-0057-03我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是經(jīng)濟發(fā)展過程中自然、歷史和社會多種因素造成的，政府的導(dǎo)向作用只是其中的一個方面。稅收是決定地區(qū)投資環(huán)境的一個重要因素，合理運用稅收的調(diào)控手段可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2、和經(jīng)營投資方向以及一個地方、一個企業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，運用稅收政策顯得尤為重要。一、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題及成因分析(一)稅率相同而實際稅負不一我國主要稅種的稅率，如增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，均由中央政府設(shè)定并強力推行一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的比例稅率。這種貌似公平的稅制，對于我國不平衡的區(qū)域經(jīng)濟而言是一種極大的不公平。因為全國統(tǒng)一的比例稅率沒有考慮各區(qū)域投資者所承擔的稅收負擔和所享受的支出利益。［1］實際上各區(qū)域間投資者所享受（或承擔）的財政凈利益（或財政凈負擔），存在著極大的差異，僅上繳中央
3、的兩稅占本區(qū)域財政收入的比例就有差別。（二）稅種設(shè)計不合理1.資源稅方面?，F(xiàn)行資源稅征收范圍窄、稅率偏低，缺乏對西部地區(qū)的財政貢獻率。由于采用的定額稅率，導(dǎo)致一方面國家難以利用稅收杠桿調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品價格，擁有豐富資源的西部地區(qū)不能從中得到利益，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和財政優(yōu)勢。西部開發(fā)和生產(chǎn)出來的資源產(chǎn)品運到東部發(fā)達地區(qū)進行加工，輸出資源的價值被大量地轉(zhuǎn)移到了東部，東部地區(qū)又以高價向西部地區(qū)銷售產(chǎn)品，形成了一種“剪刀差”的利益倒流機制。2.消費稅方面。在征收消費稅的稅目中，卷煙、酒類的征收率較高。但由于卷煙、酒類等產(chǎn)業(yè)主要集
4、中于西部地區(qū)，在西部地區(qū)占有很大比重，從而客觀上導(dǎo)致了其宏觀稅負偏高，對西部經(jīng)濟發(fā)展具有一定的阻礙作用。而屬于營業(yè)稅征收范圍的一些高檔消費品和高消費娛樂行為如保齡球、高爾夫球等，則主要集中于經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，對這類髙收入群體的高消費行為征收較低的消費稅，引起東西部地區(qū)的稅負不平衡。3.企業(yè)所得稅方面。外資企業(yè)所得稅合并以前，內(nèi)外資企業(yè)一直實行兩套稅收政策，外資企業(yè)在稅前工資列支、捐贈扣除、業(yè)務(wù)招待費和稅率方面都普遍要優(yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)，而外資企業(yè)主要分布于東部沿海地區(qū)，因而東部地區(qū)更多地享受了外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在同
5、等稅收制度下，東部比西部的發(fā)展基礎(chǔ)好，外商自然更多地選擇投資東部，進一步削弱了西部招商引資的力度。（三）稅收優(yōu)惠政策不合理1.稅收優(yōu)惠偏重東部地區(qū)。目前的稅收優(yōu)惠措施主要集中于東部的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。設(shè)立在這些區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在所得稅方面享受稅收優(yōu)惠、定期減免稅等優(yōu)惠政策。盡管國家對老少邊窮地區(qū)和民族自治地區(qū)也規(guī)定有定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但無論從優(yōu)惠的力度還是實際的執(zhí)行效果看，都明顯偏重于東部地區(qū)。此外，為了鼓勵外商投資，長期以來對外資企業(yè)給予了眾多的稅收優(yōu)惠，而東部地區(qū)集中了大量的涉外企業(yè)，所以這種涉
6、外稅收優(yōu)惠政策實際上是稅收政策對東部地區(qū)的傾斜。2.稅收優(yōu)惠沒能滿足西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠以直接稅優(yōu)惠為主，多集中在降低稅率、減稅、免稅等幾個方面，直接稅優(yōu)惠是針對企業(yè)利潤進行的，適用于投資期短、見效快的企業(yè)。［2］而西部地區(qū)目前需要迫切發(fā)展的能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢，這些企業(yè)需要加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方法。因而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目的支持力度不夠，政策運用的效果不明顯。另外，優(yōu)惠稅種也主要是所得稅，這種單一的優(yōu)惠形式和優(yōu)
7、惠稅種不利于西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.西部缺乏吸引人才的稅收政策。西部經(jīng)濟的開發(fā)需要大量人才，西部地區(qū)的低收入水平嚴重影響了其吸引和引進人才。目前我國東部收入遠高于西部，如果不出臺相關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策來提高個人收入，人才東流將進一步加劇。二、美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒及啟示(一)美國協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗1.利用稅收政策刺激企業(yè)投資。(1)加速折舊政策。與傳統(tǒng)的折舊方法相比，加速折舊給企業(yè)一個延期納稅的機會，或者說，企業(yè)可以占用原應(yīng)上交國家的稅金作為自己的資本。這種占用，實質(zhì)上是一種無息貸款。不僅如此，美國政府還采取縮短折舊年限
8、的方法來加速折舊，顯然進一步減輕了企業(yè)的稅負。(2)投資稅收抵免。投資的稅收抵免是一種變相的減稅，其特點是對于同一筆投資，不同企業(yè)即使適用稅率不同，所得到的稅收減免卻是相同的。另外，投資稅收抵免等于是政府給予企業(yè)的一種直接補助，更容易被企業(yè)接受理解，因而對企業(yè)的投資決策具有更大的影響力。(
