改革創(chuàng)新體制機(jī)制盤活體育場館資源

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1、改革創(chuàng)新體制機(jī)制盤活體育場館資源江蘇省體育局局長殷寶林2011年1月11日近年來，江蘇省以承辦第十屆全運(yùn)會和迎接北京奧運(yùn)會為契機(jī)，人力推進(jìn)體育場館設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營，初步建成了省市縣鄉(xiāng)（街道）村（居委會）五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，絕大部分省轄市建有“兩個中心”（體育中心和全民健身中心），90%的縣（市、區(qū)）基本建成“新四個一工程”（一個塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、一個3000座體育館、一個游泳館或標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池、一個3000平方米以上的全民健身中心）;971個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個街道建成體育活動中心;建成18030個行政村農(nóng)民健身點、4620個社區(qū)健身路徑，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身設(shè)施全覆

2、蓋，萬人擁有公共體育設(shè)施而積達(dá)16547平方米,多數(shù)省轄市和一批縣（市、區(qū)）的體冇場館達(dá)到承辦國際單項賽事的要求。同時，各地按照“依托場館、立足本體、全面發(fā)展、服務(wù)社會”的方針，加強(qiáng)體育場館綜合開發(fā)利用，面向市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。一、堅持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快體育場館設(shè)施建設(shè)"十五”期間，我們緊緊抓住承辦十運(yùn)會的歷史機(jī)遇，重點規(guī)劃建設(shè)省市兩級體育場館，建成了一批具有較高水準(zhǔn)的體冇場館。進(jìn)入“十一五”后，在繼續(xù)抓好省級體育場館建設(shè)的基礎(chǔ)上，人力實施縣級體育設(shè)施“新四個一工程”和“萬村體育健身工程”，冇力地推動了基層體育場館設(shè)施的發(fā)展。一是堅持政府主導(dǎo)

3、。在場館建設(shè)中，我們始終堅持政府主導(dǎo)，履行提供體育公共服務(wù)的職能，確保投入到位。自2005年開始，每年從省級體育彩票公益金屮提取兩個百分點作為專項引導(dǎo)資金，扶持基層體育設(shè)施建設(shè)，并會同省財政廳出臺了《江蘇省基層體育設(shè)就建設(shè)專項補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)范專項資金使用管理。同時，將體冇設(shè)施建設(shè)納入體冇強(qiáng)市、強(qiáng)縣創(chuàng)建指標(biāo)體系，進(jìn)一步調(diào)動某層的積極性、主動性。各地把體育場館設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市建設(shè)總體規(guī)劃，在政府專項資金的引導(dǎo)下，積極籌措資金、調(diào)配土地，大力推動體育場館設(shè)施建設(shè)。僅“十一五”期間，省級體彩公益金投入全民健身設(shè)施建設(shè)3.5億元，地方投入15億元；縣級體育設(shè)施“新四

4、個一工程”省級補(bǔ)助資金4億元,地方政府投入50多億元，共補(bǔ)助建設(shè)項目270余個。“十一?五”期間，全省累計完成體育固定資產(chǎn)投入160億元，其中政府投入132億元，占總投入的82.5%。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采用幣場化、社會化等多種融資渠道吸納社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)，為加快體育場館建設(shè)提供了有力保障。鹽城市實行多元融資推進(jìn)體育場館建設(shè)，該市在財政投入5000萬元的基礎(chǔ)上，成立鹽城市體育實業(yè)發(fā)展有限公司作為國有投融資平臺，通過銀行融資、市場招商等方式，完成了總投資1.58億元的新體育館建設(shè)；市全民健身屮心總投資1?47億元，開工建設(shè)時

5、尚有7800力元資金缺口，通過爭取政府支持、市場化運(yùn)作等途徑，破解資金煎缺難題；在市財政投入3000萬元的菇礎(chǔ)上，融資1億元開工建設(shè)6.4萬平方米的建軍路全民健身中心。與此同時，該市積極推進(jìn)體企合作，鼓勵企業(yè)投資興建體育設(shè)施，累計吸引社會資本近20多億元。其屮，上海世安集團(tuán)投資4.5億元新建大豐市奧體屮心，屮南集團(tuán)通過BT方式建設(shè)的總投資15億元的城南體育中心己開工建設(shè)。南通審?fù)ㄟ^十?地置換等方式引進(jìn)民營資木建設(shè)體育會展屮心，實現(xiàn)了政府不背包袱、群眾得到實惠的日標(biāo)。無錫市民營企業(yè)利用廢舊廠房改建占地面積5.7萬平方米、建筑面積2.2萬平方米的喜洋洋運(yùn)動健身館，面向社會公眾提供健身服

6、務(wù)。蘇北部分縣借鑒城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功經(jīng)驗，采用BT等多種模式完成“新四個一工程”建設(shè)。如吁盼縣通過企業(yè)墊資、政府分期返述的方式完成場館建設(shè)。二、堅持“兩個效益”一起抓，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索多元化體育場館運(yùn)營管理模式近年來，各地堅持體疔場館的經(jīng)濟(jì)和社會效益一起抓，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制，開展多種經(jīng)營，在場館的市場化運(yùn)作上取得了積極成效，形成了多元的場館運(yùn)營管理模式。一是“管辦分離”模式。無錫市體育場館和訓(xùn)練管理中心是該模式的典型代表。2005年底，無錫市在體冇領(lǐng)域?qū)嵤罢路珠_、政資分開、管辦分離”的行政管理體制改革，組建了無錫市體疔場館和訓(xùn)練管理中心，將原市體育局下屬

7、的9個事業(yè)單位、412名員工整建制劃歸中心，市財政每年撥款400余萬元，其中300萬元用于解決人員經(jīng)費。小心作為承接政府部門職能轉(zhuǎn)變的新載體，代表政府履行出資人職責(zé)。同時，進(jìn)一步推進(jìn)“兩權(quán)分離”，組建了體育場館運(yùn)作平臺——無錫市博威體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，在確保國有資產(chǎn)性質(zhì)不變、保證政府提供公共服務(wù)的前提下，實行企業(yè)化管理，開展多元經(jīng)營，并對衛(wèi)生保潔等實行服務(wù)外包，提高了場館管理效率和運(yùn)營水平。近年來，中心各場館平均每年舉辦各類培訓(xùn)班300多期，組織開展群眾體育活動