國外圖書館法內(nèi)容發(fā)展演變之法理剖析

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1、國外圖書館法內(nèi)容發(fā)展演變之法理剖析i=JI［摘要］法律作為重要的國傢運(yùn)行機(jī)制，為社會的可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。法理作為法律的靈魂，貫穿著法律的沿革和發(fā)展。書館法的變革不僅滿足公平合理原則的精髓，而且延伸和優(yōu)化公共利益和私人利益之間的平衡。以美國、丹麥和韓國三國圖書館立法的興起和發(fā)展為素材，從法理角度對國外書館法內(nèi)容的發(fā)展與演變做一次深度驗(yàn)證［關(guān)鍵詞］公平合理原則公共利益私人利益［分類號］G259我國圖書館法立法工作於2009年被列入全國人大“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目，文化部也已經(jīng)啟動《公共圖

2、書館法》立法相關(guān)工作。作為保障公共利益的重大舉措之一，公共圖書館立法維系著教育、科學(xué)和文化事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。如何準(zhǔn)確分析國外較為成熟的圖書館立法法理本質(zhì)並將其作為我國圖書館立法的國際導(dǎo)航是圖書館界不容忽視的問題1圖書館立法的興起源於公平合理原則1.1公平合理原則公平合理原則起源於拉丁文中的"exaequoetbo-no”，其含義是指依據(jù)對的和好的標(biāo)準(zhǔn)或者從平等意識而來。公平是合理的目標(biāo)，合理是公平的前提。公平和合理相輔相成，同為民事立法的最終目標(biāo)之一公平合理原則在我國民事立法中占據(jù)著重要位置。依

3、據(jù)《中華人民共和國民法通則》第4條規(guī)定，“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自願、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”。該條款作為原則性的條款,具有統(tǒng)領(lǐng)性的至高效力。在民事行為中，行為人必須遵守自願、公平、等價(jià)有償以及誠實(shí)信用等原則1.2圖書館立法的興起與公平合理原則美國和丹麥最早的圖書館立法中體現(xiàn)瞭一個共同特點(diǎn)，即書從私有化轉(zhuǎn)型為公有化旨在滿足公平合理原則的需求1775年，P.F.Suhm將其私人書館中的10萬冊書館藏向哥本哈根市民開放。20年之後，丹麥皇傢書館開始逐步向公眾開放皇傢館藏。19世紀(jì)初，更多的非公開書冊

4、開始向市民公開。直至19世紀(jì)末，幾乎每個城鎮(zhèn)都擁有一個向公眾開放的獨(dú)立圖書館。然而，當(dāng)時(shí)公共圖書館的館藏來源並不穩(wěn)定，基本借助於贈送、慈善活動以及小筆的收入。因此，丹麥政府於1882年第一次對公共圖書館藏提供資金，用於維持公共圖書館藏的日?；顒印?0世紀(jì)初，以系統(tǒng)化服務(wù)為基礎(chǔ)的圖書館框架慢慢形成並趨於成熟。這種框架的靈感來源於英美公共書館系統(tǒng)所倡導(dǎo)的“免費(fèi)公共圖書館”。圖書館服務(wù)的免費(fèi)性由此成為丹麥社會的一項(xiàng)重要原則18世紀(jì)中後期掀起的書共有化浪潮反映瞭當(dāng)時(shí)丹麥社會的一個發(fā)展需求，即所有民眾都應(yīng)當(dāng)

5、對圖書和知識擁有平等獲取權(quán)。從皇傢私有化圖書館藏發(fā)展到公有化圖書共享，本質(zhì)上應(yīng)驗(yàn)瞭公平合理原則在圖書公開使用中的積極作用美國聯(lián)邦政府在1956年出臺瞭第一部全國性圖書館法一一《圖書館服務(wù)法》(LibraryServicesAct,LSA),這是美國公共圖書館立法史上的一個重要裡程碑。該法由艾森豪威爾總統(tǒng)在1956年簽署，其主要目標(biāo)是為解決城市與農(nóng)村圖書館服務(wù)不平等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的圖書館服務(wù)。具體措施包括在1957-1964年，聯(lián)邦政府每年提供750萬美元的補(bǔ)助金，促進(jìn)各州對人口少於1萬人的鄉(xiāng)村

6、開展圖書館建設(shè)《圖書館服務(wù)法》在立法宗旨上明確瞭民眾對圖書的平等獲取權(quán)，又一次驗(yàn)證瞭公平合理原則推動圖書館立法興起的重要樞紐作用。民眾對圖書的平等獲取權(quán)也滿足瞭人權(quán)平等的要求，因此，圖書館立法的興起從本質(zhì)上支持瞭人人平等的和諧理念2圖書館立法的演變優(yōu)化瞭公共利益和私人利益之間的平公共利益和私人利益的平衡，將公平合理精神從圖書館角色定位與服務(wù)發(fā)展實(shí)踐中真正地予以滲透2.1“圖書館”角色的多元化圖書館立法演變中一個不容忽視的共性是“圖書館”在不同社會發(fā)展階段被賦予瞭不同的角色。尤其在數(shù)字時(shí)代,斷轉(zhuǎn)換與

7、豐富自身角色，不僅持續(xù)保留與發(fā)展傳統(tǒng)(紙質(zhì))圖書借閱事業(yè)，而且多元化地適應(yīng)瞭數(shù)字信息共享的需求，快速推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)。為適應(yīng)社會發(fā)展的需求，圖書館慢慢從傳統(tǒng)的藏書樓蛻變出來，將數(shù)字資源服務(wù)融入到自身工作中，逐步轉(zhuǎn)型成為集傳統(tǒng)資源和數(shù)字資源於一體的信息服務(wù)中心美國在頒佈《圖書館服務(wù)法》後發(fā)現(xiàn)，人們對公共圖書館的信息需求不斷增加，傳統(tǒng)的圖書館定位已經(jīng)無法滿足人們的期待。因此，美國在《圖書館服務(wù)法》的基礎(chǔ)上，頒佈瞭《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》（LibraryServicesandConstructionAct

8、,LSCA）o該法對圖書館進(jìn)行瞭重新定位，即摒棄單純的“藏書樓”,換之以參考咨詢中心的新形象丹麥在2000年頒佈的《丹麥圖書館服務(wù)法案》（簡稱《法案2000》）序言中明確瞭立法的宗旨，即“為圖書館在信息社會中創(chuàng)造一個完善的框架，也就是網(wǎng)絡(luò)綜合圖書館”。丹麥立法部凹依據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，通過立法將圖書館重新定位於網(wǎng)絡(luò)綜合圖書館，及時(shí)更新瞭圖書館的時(shí)代使命?！斗ò?000》序言同時(shí)明確瞭達(dá)成該宗旨可采取的戰(zhàn)略措施，即法案力圖通過將圖書館的定義延至媒體，通過為圖書館基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展提供更為靈