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1、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的實踐與思考【摘要】當前,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展和完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,現(xiàn)有經(jīng)營體制面臨諸多局限與挑戰(zhàn),體制創(chuàng)新勢在必行。為此,本文提出深化農(nóng)村上地制度改革;培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;加強集體經(jīng)濟發(fā)展;推進農(nóng)業(yè)科技進步;建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系等對策?!娟P(guān)鍵詞】創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制基本經(jīng)營制度農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程,我國農(nóng)村發(fā)生了廣泛而深刻的變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制面臨進i步創(chuàng)新。黨的十八
2、人報告明確提出耍“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這就為我們在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制指明了重點和方向。一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是指在?足的農(nóng)村經(jīng)營制度下,農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)的組織形式和方式。十一屆三中全會以來,我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,在保持總體政策制度基本穩(wěn)定的同時,為順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,在實踐中進行了不斷的探索與創(chuàng)新。1、基本經(jīng)營制度的確立1978年11月,安徽省鳳陽縣小崗村等地農(nóng)民大膽實行集體土地“包產(chǎn)到戶”,開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。1982
3、年,“一號文件”把包產(chǎn)到戶正式確認為社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一種形式,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到確立。1998年10月,《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的提法改為“家庭承包經(jīng)營”,并強調(diào)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期堅持。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,解決了人民群眾的溫飽問題。以糧食為例,1975—1978年平均糧食總產(chǎn)為2.89億噸,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,1979—1983年平均糧食總產(chǎn)為3.44億噸,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長近8%o2、圍繞土地制度變革上世紀80年代
4、中期以來,一是為穩(wěn)定土地承包關(guān)系,一再延長農(nóng)地承包期。1984年,屮央1號文件首次提出,“土地承包期限一般應(yīng)在十五年以上”。1993年,中發(fā)11號文件首次提出,“在原定的耕地承包期到期Z后,再延長30年不變”,并提倡承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。2008年,十七屆三中全會提出了“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策。二是為保障農(nóng)民土地權(quán)益,不斷擴大土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。在早期階段,農(nóng)戶獲得承包上地,只是獲得了聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬的權(quán)利。1984年,中央1號文件首次允許土地轉(zhuǎn)包。1993年,中發(fā)11號文件提出,“在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下
5、,經(jīng)發(fā)包方同意,允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。2001年,中發(fā)18號文件提出,“在承包期內(nèi),農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)”。2003年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》,使得土地承包關(guān)系發(fā)展為國家賦權(quán)關(guān)系。2007年的《物權(quán)法》再次肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營形式的創(chuàng)新上世紀90年代初,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,小農(nóng)戶與大市場的矛盾日益突出。為提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和市場化發(fā)展水平,最早在山東濰坊的市場化改革與發(fā)展實踐中產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在全國迅速推廣。而后,針對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間存在的利
6、益關(guān)系不緊密、權(quán)利不對稱等問題,一些地方的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶開始以組建農(nóng)民專業(yè)合作社的形式聯(lián)合進行生產(chǎn)、加工和流通。2005年,浙江省率先出臺了第一個農(nóng)民專業(yè)合作組織的地方法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布,自此農(nóng)民專業(yè)合作社走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2012年底我國農(nóng)民專業(yè)合作社已達68.9萬家,在為農(nóng)戶提供服務(wù)、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。二、當前創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制勢在必行1、從體制內(nèi)部看當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的主導模式仍然是小農(nóng)戶直面大市場從事農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)冇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對農(nóng)村經(jīng)濟市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的
7、局限逐步顯現(xiàn)。(1)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度殘缺。目前,我國實行的是“農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織所有”的土地產(chǎn)權(quán)制度。由于現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定作為土地所有權(quán)主體“集體”的構(gòu)成要素和運行原則,沒有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個人的利益關(guān)系,也沒有清晰界定“所有者”和“使用者”的責、權(quán)、利,導致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體缺位,權(quán)能邊界模糊,造成農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系多重孑盾和農(nóng)民土地權(quán)益得不到冇效保護。尤其是長期以來各級政府行使超越了基木權(quán)利層面,過多地限制農(nóng)民對土地的處置權(quán)和交易權(quán),使得農(nóng)地使用權(quán)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),降低了農(nóng)戶進行長期投資的積極性,并造成了生