我國競(jìng)技體育管理體制存在的問題及對(duì)策研究

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1、我國競(jìng)技體育管理體制存在的問題及對(duì)策研究（西安體育學(xué)院陜西省710068）王洪泉摘要為使我國成為有重點(diǎn)全面發(fā)展的競(jìng)技體育大國，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)展水平的大背景，完善新時(shí)期的舉國體制和竟技體育的管理體制。通過分析我國競(jìng)技體育體制的構(gòu)成、它們之間的權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制，論述了我國競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在的間題，并提出了我國競(jìng)技體育管理體制改革的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞競(jìng)技體育管理體制管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革一、前言從建國以來，我國對(duì)競(jìng)技體育的管理基本上是實(shí)行由體育行政部門直接管理的方式，也就是“舉國體制”，這種管理方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾有效地推動(dòng)了各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，使

2、我國競(jìng)技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平得到迅速提高，不少項(xiàng)忖達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是，隨若我國競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，原有的管理體制己難以適應(yīng)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的要求，因此，有必要對(duì)我國的竟技體育管理體制進(jìn)行研究。本文從對(duì)我國競(jìng)技體育管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出共存在的問題，挖掘原因，捉出對(duì)策，以期為我國競(jìng)技體育管理體制的改革捉供一定的理論參考。二、我國競(jìng)技體育管理體制的現(xiàn)狀（一）我國競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。1?國家體育總局競(jìng)技體育司。競(jìng)技體育司由國家體育總局管轄，是我國競(jìng)技體育最頁接的管理機(jī)構(gòu)。英職貴為：“擬訂競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃草案和體育競(jìng)賽管理制度；指導(dǎo)全國體育訓(xùn)練、競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練基地發(fā)

3、展工作；組織逼大國際比賽備戰(zhàn)和參賽工作；組織協(xié)調(diào)國內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)賽工作；審查設(shè)立國家正式開展的體育競(jìng)賽項(xiàng)目；承擔(dān)冇關(guān)體育競(jìng)賽審批工作?！?.運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心。作為國家體育總局的直屈單位，它的主要職能是依據(jù)國家體育行政機(jī)構(gòu)的授權(quán)，承擔(dān)起提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)忖技術(shù)水平的任務(wù)，管理好高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，尤其是國家隊(duì)，并口能夠在奧運(yùn)會(huì)和其它國際性比賽屮為國爭(zhēng)光；作為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)H的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它就要負(fù)責(zé)該項(xiàng)H具體事務(wù)的管理工作。3?單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。單項(xiàng)協(xié)會(huì)是中華全國體育總會(huì)的團(tuán)體成員，又歸屬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理屮心指導(dǎo)。共職能是全面負(fù)責(zé)單個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理，研究和制定項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和方針政策；負(fù)責(zé)和指導(dǎo)

4、項(xiàng)目建設(shè)和后備人才的培養(yǎng)，管理項(xiàng)目的國家隊(duì)；組織全國性的各類各級(jí)單項(xiàng)比賽和訓(xùn)練工作；舉辦國際性比賽；研究和審議單項(xiàng)競(jìng)賽制度、規(guī)則和紀(jì)律；舉辦教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練班；審議教練員、裁判員的考試、評(píng)選、晉級(jí)事項(xiàng);審議國家級(jí)裁判員和推薦國際裁判員；組織和選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加國際比賽。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是一種最具社會(huì)性的體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，是將競(jìng)技體育管理推向社會(huì)、推向市場(chǎng)的一個(gè)逼要機(jī)構(gòu)。職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部是指擁冇由職業(yè)運(yùn)動(dòng)員組成的，冇資格參加全國職業(yè)隊(duì)聯(lián)賽的職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的體育俱樂部。按性質(zhì)可分為盈利性和非盈利性兩種。它是隨著體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化的進(jìn)程而逐步發(fā)展起來的職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部是職業(yè)競(jìng)技

5、體育的主—要組織形式，在國際上已深入人心。從屮國體育體制改革的80年代開始，職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部也應(yīng)運(yùn)而生，如足球、籃球、乒乓球、羽毛球俱樂部。從這些俱樂部的基礎(chǔ)條件來說，多數(shù)是由以前的專業(yè)體工隊(duì)改組而成。（二）我國競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系。1?國家體育總局與地方體育局之間的關(guān)系。國家體育總局和地方體育是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，國家體育總局對(duì)地方體育局具有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并對(duì)其實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo),國家體育總局通過宏觀調(diào)控対地方體育局進(jìn)行管理，地方政府對(duì)木地域體育發(fā)展自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，但在改革進(jìn)程中，國家體育總局與地方體育局改革時(shí)序不一致的矛盾依然存在。國家體育總局的體制改革早于地方體育

6、局，國家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心是事業(yè)單位，地方的體育部門體制改革仍然是政府部門，曾經(jīng)一度出現(xiàn)事業(yè)單位駕馭于政府機(jī)構(gòu)之上，政令渠道不暢通，影響了體育工作冇序開展的情況。因此，我們有必要給“中心"一個(gè)明確的定性，并采取措施協(xié)調(diào)與協(xié)會(huì)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范“中心"的運(yùn)作方式，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)H管理體制改革沿著體育體制改革確定的總H標(biāo)發(fā)展。3.協(xié)會(huì)與職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部之間的關(guān)系。按照體育管理體制改革的總體思路，現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心應(yīng)逐漸向單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)過渡，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)制管理體制。職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織和獨(dú)立的法人，在協(xié)會(huì)組織管理下開展訓(xùn)練競(jìng)賽活動(dòng)。目前我國職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部的決策機(jī)構(gòu)一般由體育

7、管理部門和出資企業(yè)聯(lián)合組成的董事會(huì)組成。俱樂部實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理（或主任）負(fù)責(zé)制。企業(yè)參與運(yùn)動(dòng)俱樂部管理，說明社會(huì)力量正在介人中國的競(jìng)技體育管理層，社會(huì)組織對(duì)競(jìng)技體育管理的管理下在逐漸成熟。（三）我國競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)間的運(yùn)行機(jī)制。目前，我國的體育運(yùn)行機(jī)制，還處在一個(gè)兩種體制并存的階段，是一種I口的體制逐漸弱化，i種新的但不完整的體制逐漸誕生、強(qiáng)化的混合時(shí)期。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，II」的運(yùn)行體制己被打破，過去某些運(yùn)作機(jī)制己不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，而新的運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立起來，新舊兩種體育運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較