我國(guó)社會(huì)保障基金征稅模式研究1

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1、我國(guó)社會(huì)保障基金征稅模式研究學(xué)號(hào):111023205班級(jí)：社保一班姓名：潘峰摘要：隨著中國(guó)社會(huì)保障制度改革的深入以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收模式問(wèn)題愈加突岀。是否征收社會(huì)保障稅已經(jīng)成為了討論的焦點(diǎn)。而社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善與實(shí)施離不開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收，這不僅關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎到社會(huì)公平的體現(xiàn)以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。本文立足于這三種模式的對(duì)比，運(yùn)用分析法、對(duì)比法、舉例法等，得岀在現(xiàn)今中國(guó)的發(fā)展情況下，國(guó)家應(yīng)該開(kāi)始征收社會(huì)保障稅，這有利于社會(huì)保障制度的良性發(fā)展，利國(guó)利民。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金的改革，征收模式，社會(huì)保障稅為社會(huì)成員提供能夠保障基本生

2、活的社會(huì)保險(xiǎn)待遇是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和政府的責(zé)任，穩(wěn)健增K的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累是提供合理待遇的物質(zhì)保證。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起步較晚，一度成為制約國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后因索。而社會(huì)保障制度改革的首要環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的社會(huì)保障基金籌集渠道，因?yàn)榘凑找欢ǖ脑瓌t和模式籌集和建立社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前捉和財(cái)力保證，因此屮國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅改革紛爭(zhēng)已經(jīng)影響到了社會(huì)保障基金的未來(lái)發(fā)展。探討屮國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅改革的歷史進(jìn)程，借鑒國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)基金征收模式，改革社會(huì)保險(xiǎn)基金征收模式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這一事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民福

3、祉的工程意義重大。我國(guó)口20世紀(jì)90年代正式建立社會(huì)保障制度以來(lái)，眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員加入社會(huì)保障的行列，社會(huì)保障制度制度為廣大從業(yè)人員提供了基本的生活保障，促進(jìn)了企業(yè)改革和人員的流動(dòng)，有力地保證了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。但是在社會(huì)保障事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)看到現(xiàn)行征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法還存在一些問(wèn)題，亟待改進(jìn)。中國(guó)社科院教授、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼，他發(fā)表的《建立全國(guó)統(tǒng)一基本社會(huì)保障制度、開(kāi)征社會(huì)保障稅的建議》一文。此文論證了我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障誰(shuí)的基本條件，指出必須盡快全面通的強(qiáng)制性征收社會(huì)保障稅，并對(duì)這一制度的建立捉岀了許多具體化

4、的政策建議。胡教授是學(xué)術(shù)界主張我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的代表人物，早在上世紀(jì)90年代，他就提出我們國(guó)家應(yīng)該建立征收社會(huì)保障稅的制度，由國(guó)家統(tǒng)一社保稅標(biāo)準(zhǔn)的制定以及征收、管理和調(diào)劑使用。一、開(kāi)征社會(huì)保障稅的必要性由于我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是高度集屮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物，現(xiàn)在隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它本身存在的種種弊端日益顯現(xiàn)，再加上在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程屮岀現(xiàn)的許多新問(wèn)題，都給現(xiàn)在的社會(huì)保障制度帶來(lái)了前所未冇的壓力。1、社會(huì)各方面的發(fā)展給社會(huì)保障制度帶來(lái)的壓力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰機(jī)制必然使一些落后的技術(shù)和產(chǎn)品淘汰，一些企業(yè)可能轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)，失業(yè)在所難免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，199

5、8年全國(guó)下崗職工已達(dá)到1070萬(wàn)人,其中有600萬(wàn)人需再就業(yè),加上登記失業(yè)人數(shù)620萬(wàn)人,共有1220萬(wàn)人沒(méi)有工作，還有一些人在競(jìng)爭(zhēng)中失利或遭受意外事件而不能維持生活等。對(duì)于這些社會(huì)成員，需要強(qiáng)冇力的社會(huì)保障制度的保護(hù)。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌能夠在21世紀(jì)前10年基本完成，以1998年為起點(diǎn)，這期間國(guó)有企業(yè)應(yīng)完成戰(zhàn)略性改組和卜?崗分流任務(wù)，預(yù)計(jì)將向社會(huì)釋放1/3以上的冗員，大致在3000萬(wàn)到3500萬(wàn)人。同期國(guó)家行政機(jī)關(guān)的改革要分流約400萬(wàn)人，事業(yè)單位的兀員按1/3估算,也有近1000萬(wàn)人。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有約3000

6、多萬(wàn)需耍社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位。2?、社會(huì)保障制度本身存在的問(wèn)題目前，我國(guó)的社會(huì)保障統(tǒng)籌內(nèi)容包括養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療、工傷、生育等，籌資辦法大多由地方政府各門(mén)作出規(guī)定，盡管在一定程度上有法律效應(yīng)，但因非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法，所以缺乏應(yīng)冇的法律約束和剛性。而同時(shí)社會(huì)保障管理體制分散、政出多門(mén)、缺乏完整統(tǒng)一和自主立法的管理辦法，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障資金的籌集能力、使用效益和保障功能。由于齊部門(mén)對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異及受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的影響，造成政策不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。再有社會(huì)統(tǒng)籌有省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌辦法和籌資比例山各地門(mén)定。

7、各地區(qū)、各行業(yè)Z間籌資比例存在很大的茅別，這就帶來(lái)了地區(qū)行業(yè)之間、企業(yè)之間的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕重不一，不利于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)。另外，現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)大部分由企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)很少。且由于企業(yè)之間各方面條件懸殊甚大，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)畸輕畸重，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。上述問(wèn)題雖然可以通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)、加強(qiáng)基金統(tǒng)籌收費(fèi)的管理來(lái)解決，但這終究不是治本Z策，統(tǒng)籌收費(fèi)Z所以存在這些問(wèn)題，根源在于收費(fèi)不具冇法律性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的特征。這些問(wèn)題都要求對(duì)社會(huì)保障籌資模式進(jìn)行改革探索。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)統(tǒng)籌方式與規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尚有距離，只能作為籌措社會(huì)