新常態(tài)下的經(jīng)濟改革_

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1、新常態(tài)下的經(jīng)濟改革中共靈璧縣委黨校成濤一、從“鐵面宰相”到“硬漢總理”相似的領域，相似的問題2013年3月15日，李克強就任中華人民共和國新一屆總理，迄今已近25個月。期間，李克強率領他的團隊以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，凝心聚力，攻堅克難，將新常態(tài)下的中國經(jīng)濟帶上全方位、深層次的改革之路，其魄力也喚起了人們對朱镕基時代的回憶。朱镕基，從1991年擔任國務院副總理開始便強力推進經(jīng)濟改革。他給外界最突出的印象就是“鐵面無情”。美國《新聞周刊》說他是“中國最厲害的老板”；中國新聞社則說他“從‘右派’到中共中央政治局常委，非

2、堅忍不拔之人莫能過也！”正因為如此，朱镕基被部分媒體稱為“鐵面宰相”。兩位總理掌舵中國經(jīng)濟社會發(fā)展巨輪，前后相距20年，但面臨的問題非常相似。——經(jīng)濟軟著陸上世紀90年代初，在改革開放大潮下，中國經(jīng)濟沖向新一輪高峰。具體表現(xiàn)主要是“四高”（高投資增長、高貨幣投放、高物價上漲和高貿(mào)易逆差）、“四熱”（房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱和股票熱）、“兩亂”（金融秩序混亂、市場秩序混亂）。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，為抑制過熱的經(jīng)濟，朱镕基施以鐵腕政策，以其驚人的改革魄力和勇氣，克服內(nèi)外部的矛盾和挑戰(zhàn)，推出了他的“改革新政”，拉住了中國經(jīng)濟

3、這輛在危險中急速奔跑的火車，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，最終將計劃體制下的中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟帶上了市場化的道路。李克強同樣也接手了一個投資過熱的經(jīng)濟體。2008年全球金融危機后，寬松的財政和貨幣政策成為主基調(diào)，巨額的財政支出和貨幣發(fā)放逐漸暴露了大規(guī)模刺激政策的副作用：投資過度、產(chǎn)能過剩、重復建設，以及調(diào)控也止不住的房價，地方政府積聚的債務風險……——清理債務上個世紀八九十年代，全國三角債累計達3000億左右。許多企業(yè)轉(zhuǎn)動不了，頻頻告急，要求盡快組織清欠。1991年，朱镕基從上海趕赴北京，出任國務院副總理，到京赴任之后，凳子還沒有坐

4、熱，他就趕赴"三角債"糾結(jié)最深的東三省，親自坐陣，現(xiàn)場清欠。兩年共清理固定資產(chǎn)投資和流動資金拖欠款2190億元，實現(xiàn)了注入1元資金清理4元拖欠的效果。132013年3月，李克強成為新一屆的國務院總理。解決地方政府債務危機也迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國政府債務占GDP比重達到38%左右。據(jù)測算，若考慮隱性和或有債務，中國政府債務占GDP比重在2012年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢，到2050年將升至107.7%。截至去年，中國政府債務占GDP的比重達45%以上?！鹑隗w制改革1980年代以來歷次經(jīng)濟過熱的資金

5、來源都是銀行貸款，在各級政府的干預下，銀行成了官員和官商的提款機，但是無論政府、企業(yè)還是銀行，都毋需承擔投資失敗的責任，這種體制存在著嚴重的道德風險和通貨膨脹風險。1993年7月，朱镕基親任中國人民銀行行長，開始強力收縮銀根，命令屬下的行長們在40天內(nèi)收回計劃外的全部貸款和拆借資金。這是對從中央到地方、從單位到個人的投資沖動的釜底抽薪。到7月底，拆借的資金收回來332億，還增加了405億的儲蓄。而如今，中國金融市場也暴露出很多問題。中國的影子銀行體系已經(jīng)隨著金融部門的深化發(fā)展和全球化進程而茁壯成長起來。格局的新變化昭示

6、出央行所能調(diào)控的對象和掌握的信息資源都日趨狹隘。自雷曼倒閉以來，中國的信貸總額從9萬億美元上升至23萬億美元，在短短5年中復制了整個美國的商業(yè)銀行系統(tǒng)的規(guī)模。中國的信貸占GDP比率在五年內(nèi)從75%上升至200%，而美國次貸危機及日本90年代初經(jīng)濟泡沫破裂前的該比值大約為40%。2013年4月開始的債市黑金風暴已經(jīng)卷入了眾多類型的金融機構，包括銀行、券商和基金公司等?！敹愺w制改革上個世紀八九十年代，中國經(jīng)濟財源枯竭，尤其是中央財政收入增長乏力，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中央財政收入占全國財政收入的比重，即當時人們

7、常講的“兩個比重”逐年下降，財政陷入困境，中央財政連續(xù)多年出現(xiàn)被動性的財政赤字。1993年4月28日，中央政治局常委會正式批準了稅制改革的基本思路，并決定讓朱镕基負責其領導工作。但一些地方反映強烈，主要是針對分稅制方案，認為這個方案比較“緊”，并有一定的抵觸情緒。朱镕基果斷決定，立即帶領中央各有關部門負責同志赴地方，與地方黨政要員對話，聽取意見，改進完善。從1993年9月9日到11月21日的74天時間，朱镕基親自帶隊，帶領60多人的大隊人馬，先后分10站走了17個省、市、自治區(qū)（包括計劃單列市）。分稅制的確立也花了足足

8、一年半的時間。朱镕基后來回憶說：“實行分稅制，來自地方的阻力非常大。我是一個省一個省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，13我自己則掉了5斤肉。”而如今，地方政府亂象迭出：土地財政、跑部錢進、年底突擊花錢。同時，預算體制也存在著收入不統(tǒng)一、行政公務開支比例高、公共服務支出比例低、預算粗略不透明、轉(zhuǎn)移支付不科學和不公開、隱性債務規(guī)模大