政府投資項(xiàng)目管理體制

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1、言（標(biāo)題用3號(hào)黑體字）（正文300-500字，用宋體小四號(hào)字，行距1?5倍（下同））政府投資項(xiàng)目是實(shí)施政府職能的一種重要手段。政府投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著非常重要的作用，這是由于我國(guó)每年的社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，政府投資項(xiàng)目所占的比重很大。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)。但是，我國(guó)政府投資項(xiàng)口管理體制和管理方式述存在薄弱環(huán)節(jié)，因而出現(xiàn)諸如效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、滋生腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)FI的管理方式亟需實(shí)行改革。作為政府投資項(xiàng)目管理方式改革的產(chǎn)物一代建制，口其推出Z同起，就引起了各方的廣泛關(guān)注并成為熱烈討論的課題。

2、在實(shí)踐屮，許多政府投資項(xiàng)目也己經(jīng)或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律層而上對(duì)其進(jìn)行了定義和規(guī)范。但是，無(wú)論在理論的層面上，還是在經(jīng)驗(yàn)的層面上，冃前各有關(guān)方面對(duì)代建制的實(shí)行在認(rèn)識(shí)上仍存在分歧，不少代建單位對(duì)自身的定位及改革方向并不清晰。因此，進(jìn)行代建制的進(jìn)一步研究、推進(jìn)代建制的完善和發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)政府投資領(lǐng)域的重要議題。、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制現(xiàn)狀（標(biāo)題用3號(hào)黑體）我國(guó)政府投資項(xiàng)n的管理方式的變革與我國(guó)項(xiàng)n的投資主體格局的變化有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)項(xiàng)冃的投資主體格局大致町以劃分為兩個(gè)階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國(guó)家投資主

3、體；第二階段是70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，形成多元化投資主體格局。在第一階段的不同時(shí)期，項(xiàng)目的管理方式分別采取過(guò)建設(shè)單位自營(yíng)、甲乙方承發(fā)包、投資包干、項(xiàng)口指揮部方式等管理方式。冃前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制的總的現(xiàn)狀叮用一句話來(lái)概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)資金撥付、財(cái)務(wù)結(jié)（決）算，支付審核等；建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程屮具體施工問(wèn)題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管;審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)資金審計(jì)，重點(diǎn)檢查各地政府及計(jì)劃、財(cái)政等投資管理部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)是否按國(guó)家投

4、資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付、使用資金，資金投向是否符'合規(guī)定的用途，?？顚Ｓ茫袩o(wú)截留、擠占、挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。項(xiàng)目使用部門(mén)作為建設(shè)單位乂分為兩類，一類是專業(yè)性很強(qiáng)的部門(mén)行政主管單位，如鐵道、水利和交通部門(mén)等，它們往往長(zhǎng)年有建設(shè)項(xiàng)口，其在齊自行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)包攬計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等全部職能；另一類大多是“一次性業(yè)主”的房屋建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位，如文化、教育和衛(wèi)生等部門(mén)。這些單位rti于缺少工程建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，致使許多業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生、建筑市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。另外，政府投資項(xiàng)目絕大多數(shù)屬于無(wú)收益或菲盈利的公共項(xiàng)目，沒(méi)有增殖保值、述本付息的壓力

5、，建設(shè)單位往往因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而有無(wú)限增大投資的傾向，從部門(mén)利益和個(gè)人政績(jī)等出發(fā)，也是投資越多越好。使用單位對(duì)投資項(xiàng)目的企盼往往會(huì)導(dǎo)致“釣魚(yú)工程”、“三超工程”的出現(xiàn)。下面簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)目前采用的兒種政府投資項(xiàng)目的管理方式。目前，國(guó)內(nèi)各地對(duì)政府投資項(xiàng)目的主要管理方式有：項(xiàng)目法人型、工程指揮部型、基建處型和代建型等。1.項(xiàng)目法人型（二級(jí)標(biāo)題用4號(hào)黑體）按照國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)（1996）673號(hào)文《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)口法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)冃必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)冃法人為依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資

6、產(chǎn)的保值、增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。最著名的當(dāng)屬三峽工程，深圳的鹽皿港、上海浦東口來(lái)水廠、青島麥島污水處理廠、地鐵工程以及各地的高速公路建設(shè)等。我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目法人制有兩種模式，一種是完全按照一計(jì)建設(shè)（1996）673號(hào)規(guī)定含義而組建的項(xiàng)口法人，由政府發(fā)起，吸引外來(lái)資本或民營(yíng)資本共同組建，項(xiàng)冃建成后由項(xiàng)冃法人自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如上海浦東自來(lái)水廠、青島麥島污水處理廠；還有一種僅僅是各級(jí)政府為了完成一個(gè)項(xiàng)目并確保運(yùn)營(yíng)而采取的一種企業(yè)化運(yùn)作形式，這些項(xiàng)目法人往往是由政府某個(gè)部門(mén)為項(xiàng)目而專門(mén)紐建，所有費(fèi)用從項(xiàng)門(mén)管理費(fèi)屮列支，項(xiàng)口建成后的運(yùn)營(yíng)也依靠政府撥款解

7、決，如高速公路項(xiàng)口、青島浮山綠化項(xiàng)目。1.工程指揮部型該機(jī)構(gòu)一般臨時(shí)從政府有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)人通常為政府部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工沒(méi)有常設(shè)的基建管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施項(xiàng)a吋也常常會(huì)臨吋組建工程管理班了，一般稱為項(xiàng)目籌建處，管理方式與工程指揮部基木和同。工程指揮部的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用通常在項(xiàng)目管理費(fèi)屮列支。2.基建處型各個(gè)行政部門(mén)（如教育、文化、衛(wèi)生、體育）以及一些項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，其編制及職能通常由人事部門(mén)在三定方案屮予以明確，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核撥。在這種模式下，具體項(xiàng)口的實(shí)施一般由后者進(jìn)行，

8、前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。3.代建型這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國(guó)