政府利益與公共利益

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1、政府利益與公共利益摘要：不同的歷史吋期，有著不同的政府治理模式，政府利益的內(nèi)容亦不相同。政府利益與公共利益不是兩個(gè)等價(jià)的概念，但兩者有著密切的關(guān)聯(lián)。政府作為國家權(quán)力的代言人,作為公共利益的代表者和維護(hù)者，為社會(huì)共同體謀利益是其職責(zé)；而政府作為共“經(jīng)濟(jì)人”，它同時(shí)又存在著自身的利益。這兩者Z間是一種什么關(guān)系？政府又該如何平衡利益層而的沖突？關(guān)鍵詞：政府利益；公共利益；治理模式一、政府利益和公共利益內(nèi)涵界定1.1政府利益的內(nèi)涵關(guān)于政府利益的內(nèi)涵，學(xué)者趙錫斌、費(fèi)顯政認(rèn)為“所謂政府利益，主要是指政府機(jī)構(gòu)中存在的一些非全社會(huì)的或非全國整體的利

2、益。”學(xué)者王洛忠認(rèn)為“政府利益，主要是指政府機(jī)關(guān)作為一類獨(dú)立的社會(huì)組織，為了自身的生存與發(fā)展，為了完成公共管理的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱?！备鶕?jù)以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政府利益就是政府對(duì)滿足自身客觀需要的社會(huì)稀缺資源的占有，是政府機(jī)構(gòu)中存在的非全社會(huì)的、非全國整體性的、具有排他性的特殊利益，這樣利益通過行使公共權(quán)力而獲収，既包含政府正當(dāng)利益，也包含其額外追求的非法利益。1.2公共利益的內(nèi)涵關(guān)于公共利益的內(nèi)涵，E.R.布魯克斯和B.M.杰克遜在《公共政策詞典》中指出，公共利益是指社會(huì)或國家占絕對(duì)地位的集體利益

3、，而不是某個(gè)專門行業(yè)的利益，即表示構(gòu)成一個(gè)政體的大多數(shù)人的共同利益，另一些學(xué)者將公共利益等同于公眾利益，認(rèn)為公共利益等同于公民個(gè)人或團(tuán)體向公共權(quán)力機(jī)關(guān)提出并被認(rèn)可的利益要求。筆者認(rèn)為，公共利益是指在特定社會(huì)條件下，能夠滿足人類的生存、享受和發(fā)展等公共需要的各種資源和條件的總稱,即具有社會(huì)共亨性的全社會(huì)的整體共同利益。第二章政府性能決定政府利益一般認(rèn)為，政府治理模式經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史時(shí)期，即前近代社會(huì)的“統(tǒng)治型”治理模式、工業(yè)化時(shí)代的“管理型”治理模式和后工業(yè)化時(shí)代的“服務(wù)型”治理模式。不同的治理模式，決定了政府性質(zhì)和價(jià)值取向的差異

4、，也決定政府利益內(nèi)容的差異，對(duì)于是否或在多大程度上實(shí)現(xiàn)公共利益亦有決定性的影響。2.1“統(tǒng)治型”治理模式“統(tǒng)治型”治理模式在目標(biāo)取向上體現(xiàn)更多的是統(tǒng)治階級(jí)的利益，或者說是國家利益,并且在管理方式上與統(tǒng)治方式極其相近，它往往通過意識(shí)形態(tài)的宣傳教化或強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫整個(gè)社會(huì)立足于統(tǒng)治階級(jí)利益的基點(diǎn)上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府治理則有很大的不同，盡管它仍在相當(dāng)程度上帶有強(qiáng)制性內(nèi)容和統(tǒng)治性的特征，但它己不可能再采取赤裸裸的統(tǒng)治行政方式，而是在摒棄人治遵循法治的軌道上運(yùn)行，并在越來越多的領(lǐng)域傾向于采用民主和參與的管理方式，從而使管理擁有了更多的公共性

5、。2.2“管理型”治理模式“管理型”治理模式日益把傳統(tǒng)的凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)化為深入到社會(huì)之屮的和滲透到社會(huì)生活的一切領(lǐng)域的無所不在的相容性管理模式，政府治理H益強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、職業(yè)化、層級(jí)控制、命令服從、規(guī)則化。因此公共選擇理論家們認(rèn)為，政府也有自利性,政府的自利性表現(xiàn)為政府在管理過程中謀求自身部門利益，因而并不見得就能夠代表公共利益。由此，公共選擇學(xué)派常常會(huì)否認(rèn)作為一個(gè)概念或理想的公共利益有意義，而且他們甚至還會(huì)懷疑公共利益是否真的存在。2.3“服務(wù)型”治理模式從20世紀(jì)七八十年代起，西方發(fā)達(dá)國家相繼掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，于

6、是漸漸促成了嚴(yán)格意義上的公共管理的產(chǎn)生。當(dāng)代意義的公共管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)、民主參與和外部監(jiān)督、冋應(yīng)性與責(zé)任、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、服務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以及政治國家與公民社會(huì)的互動(dòng)合作等。其最終的目標(biāo)是為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足公民多樣化、個(gè)性化的需求。顯然，在“服務(wù)型”治理模式屮，公共部門面臨內(nèi)部和外部的變革壓力，促使著其管理方式的變革，也直接導(dǎo)致原有的公共利益實(shí)現(xiàn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府利益更多地體現(xiàn)為公眾利益。不難看出，在“統(tǒng)治型”治理模式中，政府利益往往表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的利益；在“管理型”治理模式屮，政府利益很容易演化成政府自身利益；而在“服務(wù)型”治理

7、模式屮，政府利益則更多地體現(xiàn)為社會(huì)公眾利益。顯然，不同的政府治理模式，政府所代表的利益成分是不同的，政府利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得政府利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是政府利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么政府利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果政府的性質(zhì)和政府利益的內(nèi)容同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。由此可見，政府利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為政府利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。第三章政府利益與公共利益之間的關(guān)系3.1公共利益隸屬于政府利益政府利

8、益應(yīng)包括國家利益、社會(huì)公共利益和政府自身利益。但公共利益不完全等同于統(tǒng)治階級(jí)的利益。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，統(tǒng)治階級(jí)的利益是否與公共利益相一致，由國家內(nèi)部統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系而圧。在少數(shù)人作為統(tǒng)治階級(jí)的情況下，統(tǒng)治階級(jí)的利益并不全