吳敬璉：體制問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙

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1、吳敬璉：體制問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙閱讀提要:1、民心，民生，民意；2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民主政治，法治社會(huì)；3、服務(wù)的政府，高效的政府，廉潔的政府。吳敬璉：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到了許多體制性的障礙（節(jié)選）（風(fēng)凰網(wǎng)：2010年04刀12日17:23《中國(guó)改革》-財(cái)新網(wǎng)）“十二五”改革下一步汪丁?。簭?010年或稍早兩年的金融危機(jī)開始，中國(guó)面臨更復(fù)雜的局勢(shì)。一方面，主要依賴投資擴(kuò)張和資源消耗的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。另一方面，在未來幾十年里讓我們的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持極高的出口依存度，這樣的可能性并不大。這使屮國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題變得空前緊迫。我比較悲觀，我看不出我們的政府有任

2、何跡象能夠改變自己的官僚化行為模式，從它早己習(xí)慣了的粗放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自由創(chuàng)新的發(fā)展模式。2010年是承前啟后的關(guān)鍵一年。2010年，小國(guó)要研究和制定“I?二五”規(guī)劃，籌劃未來五年乃至十年的發(fā)展。諸如貨幣政策調(diào)整、匯率市場(chǎng)化改革、土地制度改革、勞動(dòng)力和人口政策調(diào)整等重大問題，中國(guó)需要一次深刻的政策調(diào)整。高尚全：1984年至2005年，中國(guó)一直把國(guó)冇企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié),企業(yè)改革帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革。但是，市場(chǎng)化改革推進(jìn)30多年后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性明顯下降，國(guó)有企業(yè)改革不能帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。2005年我就提出，應(yīng)把

3、政府治理改革作為下一步改革的小心環(huán)節(jié)。只有推進(jìn)政府治理的改革，才能有效抑制政府對(duì)金融體系和土地市場(chǎng)的干預(yù)；只有推進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型，才能消除地方投資沖動(dòng)的體制基礎(chǔ)，改變“中央謀發(fā)展、地方搞建設(shè)”困局；只有政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，公共服務(wù)的均等化、公民財(cái)產(chǎn)和政治權(quán)利的保障才有可靠的基礎(chǔ)。政府轉(zhuǎn)型和治理變革的核心問題在丁重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在屮國(guó)目前，究竟是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本方向問題。最近，中央提出了把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

4、?！笆濉逼陂g，應(yīng)把這個(gè)作為主線來推進(jìn)改革。第一，這個(gè)改革不光是經(jīng)濟(jì)體制的改革，還包括社會(huì)體制的改革，政治體制改革，文化體制改革，這是四位一體的改革。第二，要把政府職能轉(zhuǎn)變放在特殊的位置。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以很難轉(zhuǎn)變，主要是體制性原因，包括財(cái)稅體制、價(jià)格體制，也包描政府體制，干部考核體制。由于各地政府花大力氣去搞GDP,招商引資，去搞項(xiàng)目，這樣可以出政績(jī)的狀況必須改變。政府改革，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督和制衡，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。齊級(jí)政府必須接受各級(jí)人人的監(jiān)督，而冃其全部收支必須受到實(shí)質(zhì)性的審查。與此同時(shí)，無論是投資領(lǐng)域的選擇、行政審批的設(shè)定，還

5、是間接調(diào)控的手段，政府行為的規(guī)范必須有法律授權(quán)，并公開政府信息，接受公民和社會(huì)的監(jiān)督。政府改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。未來十年，政府治理改革和傳型，還要與強(qiáng)化人民代表大會(huì)的權(quán)力、推進(jìn)執(zhí)政黨和多層級(jí)政府的分工與合作，推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最終要建設(shè)憲政民主的政治體制。我看，未來政府的角色應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境，而不是主體，主角應(yīng)該是企業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，耍改革干部政績(jī)考核的體制和標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)該把GDP視為惟一的指標(biāo)，而應(yīng)重點(diǎn)看看，某地排污節(jié)能怎么樣，綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)

6、濟(jì)搞得怎么樣，低碳經(jīng)濟(jì)搞得怎么樣，民生工程搞得怎么樣。與此同時(shí)，還應(yīng)該破除對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迷信，大力發(fā)展混合所自制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小，各種經(jīng)濟(jì)成分有進(jìn)有退，有生有死，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重變化與意識(shí)形態(tài)聯(lián)系起來，搞所謂“國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義”的教條。國(guó)冇經(jīng)濟(jì)要正確定位，中央曾提出：把冇限的國(guó)冇資本集中到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè)中去，這是很正確的。不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。我認(rèn)為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是三個(gè)“民”，即民心、民生、民意，民心是核心，得民心者得天廠為了得民

7、心，必須把民生工程搞上去；為了得民心，必須尊重民意，使人民生活得幸福。這才是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)公有制為主體要正確理解，要從數(shù)量型轉(zhuǎn)向功能型，擴(kuò)大公有制的范圍。為了避免有人認(rèn)為公有制比重下降就不是搞社會(huì)主義的爭(zhēng)論，我建議，在中央今后的政策性文件中，可把“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”改為“以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你、互相依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。當(dāng)然，在教育、衛(wèi)生、住房、社保等民生領(lǐng)域，政府一方面要加犬對(duì)公共服務(wù)的投資，同時(shí)要加快教育、文化、T生等體制改革，切實(shí)提高政府投資的效率,吸引民間資本進(jìn)入

8、公共服務(wù)領(lǐng)域，打破國(guó)有事業(yè)單位集公共服務(wù)的付費(fèi)者和提供者于一身的弊端，提高公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，從