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1、IAE中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室世界銀行“中國農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目中央級公益性科研院所基梯I研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)InstituteofAgriculturalEconomicsChineseAcademyofAgriculturalSciences研究簡報2007年第13期（總第175期）2007年9月10H關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考秦富黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2006年中央1號文件對建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了全面的部署，2007年中央1號文件進(jìn)一步提出關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。這一系
2、列重大戰(zhàn)略決策，表明黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視，也標(biāo)志著立足于長期解決“三農(nóng)”問題的決心。下面就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作些思考。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的全面支撐。按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要得到土地、勞動、資本和管理四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的全面支撐，但我國四大要素處于不同狀態(tài)。土地要素不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量不高。我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%,且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐看，既有側(cè)重規(guī)?；s經(jīng)營的模式，也有強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式（特別是發(fā)達(dá)
3、國家）。但面對我國的基本國情（最新統(tǒng)計表明,13.0756億人口中，尚有7.45億鄉(xiāng)村人口；耕地只有13004萬公頃；糧食安全水平長期都需要高度關(guān)注），上述兩種模式都不宜采用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，需要堅持農(nóng)村土地承包制度，高度關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，特別是要長期堅持《農(nóng)村土地承包法》中用法律條文確立的：承包方的權(quán)利和義務(wù)、承包的原則和程序、承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等。否則拉美國家因大批失地農(nóng)民涌入城市但又不能及時提供相應(yīng)的就業(yè)和社會保障，導(dǎo)致大量的貧民窟問題，就不僅會影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，而且會影響社會的穩(wěn)定。那么土地的規(guī)模經(jīng)營怎么辦？各
4、級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和有序的農(nóng)村城鎮(zhèn)化來逐步推進(jìn)。勞動要素數(shù)量過剩，但質(zhì)量明顯偏低。相關(guān)資料表明：我國4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%o《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》又顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中初中文化程度的占66%。這意味著農(nóng)村中素質(zhì)相對較高的農(nóng)民（此處指具有初中及以上文化程度），又有46%左右［2*0.66/（4.8*（0.4807+0.
5、1162））］從事非農(nóng)生產(chǎn),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求高素質(zhì)的勞動要素有差距。非常欣慰的是，黨中央國務(wù)院高度重視，不僅轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知（國辦發(fā)［2003］79號），而且《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等。如此高度的關(guān)注，再加上實(shí)踐中如能長抓不懈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動要素一定會起到重要的支撐。資本要素（我國多講資金），實(shí)踐中已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的瓶頸（下面將作簡要討論，詳見《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2007年第1期）。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，急需資金要素的有力支撐，特別是重中之重的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)
6、施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)科研和教育）等，具有長期效果和累積效果。管理要素在數(shù)量和質(zhì)量方面都存在較大缺口。那么如何用用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素全面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)呢？2007年中央1號文件強(qiáng)調(diào)給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式，特別是用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)等，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的管理要素的高度概括，擺在我們面前的是必須要考慮農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，必須考慮農(nóng)業(yè)（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）在國民經(jīng)濟(jì)中的“公益性”等特性，從弱質(zhì)性和公益性中發(fā)掘管理要素的特征。其次，全面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素是資金。勿庸置疑，土地、勞動、資本、管理四大要素都非常重要，
7、但土地屬于自然資源，其稀缺性和領(lǐng)權(quán)范圍內(nèi)的有限內(nèi)，很難有明顯的突破；十年樹木百年樹人已明確表明勞動要素和管理要素的局限性和長期性；面對的現(xiàn)實(shí)而言，資本要素就成其為突破口，這個意義上講也就是關(guān)鍵。從另一角度講，經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，我國已完全具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的基本物力和人力。2005年，鋼材產(chǎn)量達(dá)到39691萬噸，原煤21.9億噸，水泥10.64億噸，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——化肥總產(chǎn)量也位居世界第一，完全可以滿足基本的生產(chǎn)和建設(shè)需求。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，統(tǒng)計資料表明，1980—2005年，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)
8、的糧食從1089公斤提高到1598公斤，棉花從9.3公斤提高到18.9公斤，油料從26.5公斤提高到101.
