建立目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)全面提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力

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1、建立目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)全面提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力一、試點(diǎn)工作的主要做法(―)高度重視，積極部署1、及時(shí)制定實(shí)施方案。2005年4月，上海市國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出了上海開展試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)是，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，形成企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的工作規(guī)范和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。2、專門設(shè)立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了由行政分管主任為組長(zhǎng)，黨委秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政策法規(guī)處、領(lǐng)導(dǎo)人員管理處、人事處等共同組成的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作辦公室設(shè)在市國(guó)資委政策法規(guī)

2、處。3、明確了試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。即以“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)；健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范操作；注重流程設(shè)計(jì)和再造，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”為工作重點(diǎn)，并明確了試點(diǎn)工作的范圍和保障措施。(二)認(rèn)真指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)1、仔細(xì)進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研摸底工作。我們對(duì)全市監(jiān)管單位進(jìn)行了排摸調(diào)研，從部分法律事務(wù)工作基礎(chǔ)比較健全，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作高度重視，企業(yè)法律顧問(wèn)工作開展較好的重點(diǎn)企業(yè)中選擇了7戶企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后作為首批試點(diǎn)企業(yè)。2.努力指導(dǎo)督促優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)方案的制定。在試點(diǎn)企業(yè)集定試點(diǎn)方案過(guò)程中，我們積極深入試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)方案的主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施、

3、人員選配等內(nèi)容進(jìn)行研討和指導(dǎo)，較好把握了試點(diǎn)目標(biāo)，明確了試點(diǎn)方案在機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)等方面的規(guī)范到位，提高了方案的實(shí)施水平，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的可行性。3.明確規(guī)定總法律顧問(wèn)的地位和職責(zé)。試點(diǎn)工作初期，我們專門制定了《總法律顧問(wèn)備案制度》，明確規(guī)定總法律顧問(wèn)是企業(yè)的高級(jí)管理人員，企業(yè)任用總法律顧問(wèn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資委黨委備案；同時(shí)規(guī)定，總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)；有權(quán)參加涉及企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的各類會(huì)議；涉及重大法律問(wèn)題的事項(xiàng)，董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)議應(yīng)當(dāng)聽取總法律顧問(wèn)的建議和意見等。這個(gè)規(guī)定為試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范實(shí)施總法律顧問(wèn)制度建立了

4、基礎(chǔ)。4、開展多種形式檢查試點(diǎn)工作質(zhì)量。為了積極推動(dòng)試點(diǎn)工作的有效進(jìn)展，我們?cè)?005年底專門組織了對(duì)前期試點(diǎn)情況的檢查評(píng)估。還專門組織召開專家評(píng)審會(huì)議，邀請(qǐng)市人大、市高院、政法院校的專家等，共同對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)際狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，并邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局張德霖局長(zhǎng)親臨上海參加評(píng)估，給予指導(dǎo)。通過(guò)開展多種形式綜合評(píng)估，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的專業(yè)性、針對(duì)性和規(guī)范性。5、積極推動(dòng)面上法律顧問(wèn)制度建設(shè)。在積極推進(jìn)試點(diǎn)工作同時(shí)，我們注重企業(yè)的法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)建設(shè)，做到點(diǎn)面結(jié)合。三年多來(lái)，我們每年通過(guò)召開工作例會(huì)、座談會(huì)、講座等形式，提高企業(yè)面上法律顧問(wèn)制度建設(shè)

5、工作。一是借助市企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，聯(lián)合上海律師協(xié)會(huì)，有針對(duì)性地開展有關(guān)實(shí)施民事訴訟法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、破產(chǎn)法以及企業(yè)兼并重組中涉稅應(yīng)對(duì)等的講座、研討會(huì)等，提高了試點(diǎn)企業(yè)和面上企業(yè)法律顧問(wèn)的專業(yè)知識(shí)；二是專門邀請(qǐng)國(guó)外大型企業(yè)的法律顧問(wèn)、資深律師介紹國(guó)外企業(yè)法律顧問(wèn)制度的實(shí)施情況，開展中外企業(yè)法律顧問(wèn)工作有關(guān)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和體會(huì)的溝通交流，提升了大家的認(rèn)識(shí)；三是組織部分企業(yè)法律事務(wù)工作人員出國(guó)考察國(guó)外企業(yè)法律事務(wù)工作情況，拓展了大家的視野。（三）試點(diǎn)企業(yè)積極探索，努力運(yùn)作在市國(guó)資委的具體指導(dǎo)下，各試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制

6、度建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施方案》的要求和本身的特點(diǎn)精心運(yùn)作，取得了積極進(jìn)展。1、推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)法律顧問(wèn)職能。試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)工作前期，積極建立或者充實(shí)了專職法律事務(wù)工作部門。在7戶試點(diǎn)企業(yè)中，5戶有合適人選的配置了專職總法律顧問(wèn)，2戶由行政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問(wèn)，法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)和總法律顧問(wèn)的工作職能列入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控系統(tǒng)之中，法律顧問(wèn)在企業(yè)中的職權(quán)、地位明確落實(shí)。目前，試點(diǎn)企業(yè)在三級(jí)以上子企業(yè)內(nèi)探索實(shí)施總法律顧問(wèn)的有4戶，部分非試點(diǎn)企業(yè)在三級(jí)以上子企業(yè)內(nèi)探索實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的將近20戶。企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策中有效發(fā)揮了防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。2

7、、推進(jìn)制度規(guī)范建設(shè)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)環(huán)境。試點(diǎn)企業(yè)普遍都賦予法律事務(wù)工作部門建立健全企業(yè)重要規(guī)章制度的職責(zé)，企業(yè)法律事務(wù)工作部門也自覺(jué)把重要制度建設(shè)作為首要工作。試點(diǎn)企業(yè)已基本建立涉及法律事務(wù)管理、合同審核管理、重大經(jīng)營(yíng)決策、對(duì)外擔(dān)保等制度，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范化，以制度管企業(yè)的理念和機(jī)制初步形成。例如，上海光明食品（集團(tuán)）公司法律事務(wù)部根據(jù)集團(tuán)部署，牽頭制訂了“制度體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，去年已完成86項(xiàng)規(guī)章制度；在新一輪“制度體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”中，還將繼續(xù)制訂和完善涉及集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的各類規(guī)章制度30多項(xiàng)。3、推進(jìn)決策流程再造，夯實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)。

8、試點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍增強(qiáng)了“法律事務(wù)工作部門是決策高參”的意識(shí)。提交法律審核意見已成為領(lǐng)導(dǎo)重大決策