基層反映：關于當前基層群防群治工作存在的問題及建議

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1、基層反映:關于當前基層群防群治工作存在的問題及建議日前，蜀山區(qū)西園街道人大工委通過調研發(fā)現(xiàn)，當前基層群防群治工作因受人文、環(huán)境、經(jīng)濟等條件的限制，加上傳統(tǒng)思想觀念、運作模式的束縛，基層群防群治組織體系較為薄弱，主要表現(xiàn)在：一是認識不足，重視不夠，制約群防群治組織建設發(fā)展；二是群防群治隊伍素質不高，力量薄弱，影響效能發(fā)揮；三是工作運行機制不完善，措施不落實，沒有形成群防群治合力；四是群眾參與社會治安的意識削弱，群防組織作用不明顯，群防群治網(wǎng)絡不完善，群防隊伍素質整體不高，激勵保障機制不健全。為此，建議：一要轉變觀念，提高認識。各級黨委政府要切實把加強群防群治組織建設作為維護基層穩(wěn)定的一項重要工

2、作，納入社會治安綜合治理工作規(guī)劃和領導責任制，做到組織、人員、工作、報酬四落實。二要把握原則，規(guī)范推進。堅持黨委政府的堅強領導，突出公安機關業(yè)務指導和管理作用，落實激勵保障機制，立足實際，因地制宜。三要強化措施，規(guī)范建設。一是建立專職巡防隊伍。由派出所指導加強專業(yè)巡邏隊伍建設。二是組織轄區(qū)群防隊伍。綜治辦協(xié)調社區(qū)配合基層民警深挖轄區(qū)內(nèi)民力資源，在治安志愿者隊伍上下功夫。三是組建保安隊伍。四是組建義務治安巡邏隊。依托轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司護衛(wèi)力量，將護衛(wèi)隊員組織起來，建立專業(yè)護衛(wèi)巡邏隊，由派出所指導管理。四要落實措施，規(guī)范群防群治的工作機制。理順群防群治隊伍的管理體制；健全和完善工作制度：一是例會制度

3、，二是考核獎懲制度,三是檢查登記制度，四是請示匯報制度，五是接受群眾監(jiān)督制度。侯海洋基層風云五要加強指導，提高群防群治的隊伍素質。一是嚴格掌握挑選人員的條件，尤其是治保調解主任、巡邏隊隊長的選任，把好入門關。二是加強業(yè)務培訓。派出所加強巡邏隊伍的日常管理，不斷強化業(yè)務訓練，學習治安管理法規(guī)和其他相關的法律知識，傳授日?；竟ぷ鞣椒?，掌握基本業(yè)務技能和技巧，提高綜合素質?；鶎臃从?關于成都市做好分級診療制度的幾點建議加快推進分級診療制度，是當前我市貫徹落實中央全面深化改革要求，深入推進醫(yī)療體制改革的一項重要舉措，是從根本上解決“看病難、看病貴”以及緩解醫(yī)患矛盾的有效途徑。然而，我市在推進分級診

4、療過程中還存在一些不足，表現(xiàn)在：一是社區(qū)首診制度實施困難。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在硬件設施與服務能力方面與公立大醫(yī)院差距明顯，加上全科醫(yī)生人數(shù)配備不足（多數(shù)只配備4到6人），無法滿足群眾實際需求，致使社區(qū)首診制度難以有效實施；二是雙向轉診制度難以落實。雙向轉診制度的制度設計初衷為實現(xiàn)醫(yī)療資源合理配置，提高醫(yī)療資源利用效率。由于缺乏有效的應用標準和有力的激勵約束機制，使得雙向轉診制度難以落實到位；三是醫(yī)療信息系統(tǒng)建設有待加快。我市在區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)建設方面還存在諸多問題：一是尚未建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心；二是尚未建立統(tǒng)一的全民健康檔案系統(tǒng)；三是區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構信息聯(lián)通不暢，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部尚未充分

5、實現(xiàn)病人信息的共享；四是尚未建成區(qū)域一卡通、雙向轉診、一單通等區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務體系。四是醫(yī)保調節(jié)機制不夠健全。隨著生活水平的不斷提高以及對生命健康的更加重視，通過調整醫(yī)保報銷比例的做法已無法有效地將患者留在基層醫(yī)療機構就診。此外，盡管我市不同級別醫(yī)療機構的報銷比例有所不同，但差別并不明顯。中共中央關于“十三五”規(guī)劃的《建議》中明確指出，“十三五”時期要堅持共享發(fā)展，做到“優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式”。為此，建議：一、加快醫(yī)聯(lián)體建設，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。一是加快推進醫(yī)療資源的統(tǒng)籌管理，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政投入，提升基層服務能力，改

6、善基層就醫(yī)體驗，引導群眾到基層就醫(yī)。二是由醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院組織各科專家赴各成員單位開展?？浦R講座，積極推廣學科指南及臨床路徑，逐步實現(xiàn)疾病的規(guī)范化診療。三是由醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院通過定期舉辦全科醫(yī)生業(yè)務提高班、醫(yī)學繼續(xù)教育項目、免費進修培訓等形式，逐步提高基層醫(yī)生的醫(yī)療服務能力。四是由牽頭醫(yī)院撥出?？钣糜趯＜业慕虒W培訓和授課報酬，并在崗位聘任、職稱晉升等方面予以適當優(yōu)先，鼓勵更多的優(yōu)秀專家參與基層指導，提供技術支持。二、規(guī)范轉診標準，健全內(nèi)部分工協(xié)作機制。在基層醫(yī)療機構方面，應建立健全全科醫(yī)生簽約服務模式，完善醫(yī)療機構之間的分級轉診機制，形成比較完善的分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉診模式。在區(qū)域醫(yī)聯(lián)體

7、方面，牽頭醫(yī)院應規(guī)范普通病人和急診危重病人的雙向轉診流程以及急診危重病人的轉診時限，為雙向轉診綠色通道提供制度保障。三、創(chuàng)新用人機制，加強基層人員隊伍建設。針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才匱乏、技術薄弱的現(xiàn)狀：一是提高基層薪酬待遇，建立補助津貼機制，穩(wěn)定基層人員隊伍；二是完善績效分配機制，適度提高獎勵性績效工資比例，調動基層工作積極性；三是通過在待遇、晉升、培訓等方面給予政策傾斜，鼓勵醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生赴基層工作，加強基