縣級財政報賬經(jīng)驗交流材料與縣級財政支持農(nóng)業(yè)交流材料匯編

《縣級財政報賬經(jīng)驗交流材料與縣級財政支持農(nóng)業(yè)交流材料匯編》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、縣級財政報賬經(jīng)驗交流材料與縣級財政支持農(nóng)業(yè)交流材料匯編縣級財政報賬經(jīng)驗交流材料近年來，我國不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，各項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金及補(bǔ)貼資金的數(shù)額越來越大，這些資金在使用過程中大都要求實行縣級財政報賬制。這一制度的實行，有效的規(guī)范了資金的運(yùn)作，減少了資金被擠占挪用、滯留緩撥、損失浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，提髙了資金的使用效益。于是，一些部門在農(nóng)業(yè)資金管理中開口閉口“縣級財政報賬制”，似乎“縣級財政報賬制”是一把“萬能”的鑰匙。但筆者在審計中，也發(fā)現(xiàn)縣級財政報賬制存在一些不容忽視的問題，

2、值得各相關(guān)部門關(guān)注。一、報銷單據(jù)不合規(guī)。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)很多報賬材料中存在一些不合法、不符合實際情況的單據(jù)。一是稅務(wù)部門開具普通稅務(wù)代開發(fā)票被大量用于報賬。由于項目區(qū)大都是在農(nóng)村地區(qū)，部分施工單位為農(nóng)民自發(fā)組織，無法開具正式發(fā)票。稅務(wù)部門為方便這些組織的運(yùn)作，可代為開具發(fā)票，但由于稅務(wù)部門并不對這些工程項目實際支出進(jìn)行檢查，這樣，便造成了實際項目支出被真實票據(jù)所掩蓋。二是虛開票據(jù)。主要表現(xiàn)為部分施工單位為順利報賬，請關(guān)聯(lián)單位虛開發(fā)票用于報賬。二、虛假培訓(xùn)報賬資料。隨著國家對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度加大，各級在安排農(nóng)

3、業(yè)專項資金計劃的同時，科技培訓(xùn)資金總量也不斷提高。而在實際審計中，我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)資金的使用存在諸多問題。如：報賬材料中，虛假簽名、虛假材料、虛假人員等情況比比皆是。三、撥出資金監(jiān)管存在隱憂。當(dāng)項目區(qū)在村組，村組作為項目建設(shè)單位時，按照縣級財政報賬制的規(guī)定，縣財政在報賬后，可直接將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而不是項目施工單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次撥付。這樣，在二次撥付過程中，資金脫離了縣財政、項目管理等部門的有效監(jiān)管，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。四、撥款滯后影響了工程進(jìn)度?？h級財政報賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行,但這樣一來

4、，資金撥付相對于工程進(jìn)度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時完工。雖然也有部分預(yù)撥資金，但由于項目開始階段一般需購置大量工程材料，資金根本不敷使用，而后續(xù)又因為報賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后性。為充分發(fā)揮縣級財政報賬制制度作用，切實提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，筆者建議:一是著眼大局，多方位加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣級財政報賬制的制定主要是為了有效的管理支農(nóng)資金，加強(qiáng)項目管理，提高資金的使用效益。而行政系統(tǒng)是一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的社會系統(tǒng)，故不應(yīng)將縣級財政報賬制作為支農(nóng)資金的唯一有效手段來看待，應(yīng)將

5、之放入整個行政系統(tǒng)中，與財政預(yù)決算管理、財政集中核算、村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管、村民代表參與等制度相互結(jié)合，多方位加強(qiáng)資金監(jiān)管。二是實行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金補(bǔ)貼方式。以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等以項目效果為考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式是目前較為有效的資金補(bǔ)貼方式，能從根本上解決目前縣級財政報賬制存在的一些弊端，將兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格項目管理、考核，將更有效的發(fā)揮財政支農(nóng)資金的效果和效益。三是建立全過程審計監(jiān)督模式。應(yīng)加強(qiáng)審計在支農(nóng)項目的申報、審批、建設(shè)、考核以及資金的撥入、撥出和管理上的作用，建立全過程審計監(jiān)督模式，對項目進(jìn)行

6、動態(tài)跟蹤檢查，有效的監(jiān)督項目的建設(shè)和資金的管理?？h級財政支持農(nóng)業(yè)交流材料建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是全面推進(jìn)小康社會的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。省管縣財政體制實施后，縣級財政處于承上啟下的特殊地位，如何用活中央農(nóng)村政策，充分發(fā)揮財政職能，舉上下之力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一個相當(dāng)長時期財政支農(nóng)工作的重點。本文結(jié)合地方財政近年來財政支農(nóng)工作的實際，談?wù)効h（市）級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。一、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，建立投入增長機(jī)制（一）增加對“三農(nóng)”的硬投入。資金投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，縣（市）

7、級財政應(yīng)充分利用中央近年來出臺的一系列農(nóng)村政策，切實加大財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接投入力度，確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金投入比重高于上年。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定投入來源，決不搞“上進(jìn)下退”和“上進(jìn)下減”O(jiān)要確?！坝病蓖度胭Y金與惠農(nóng)政策的高度統(tǒng)一，防止虛假預(yù)算和開空頭支票。（二）完善支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。近年來，財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，發(fā)放數(shù)額逐年增加，發(fā)放范圍不斷擴(kuò)大。縣、鄉(xiāng)財政應(yīng)結(jié)合近年來財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼實際發(fā)放情況

8、，不斷總結(jié)發(fā)放過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，完善發(fā)放辦法，探討發(fā)放方式，降低發(fā)放成本，確保支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全、直接到達(dá)農(nóng)民手中。（三）鼓勵和引導(dǎo)社會投入?？h（市）級財政應(yīng)充分利用財政補(bǔ)貼、貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助等激勵性政策，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入渠道。要利用財政投入導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及社會力量