改革釋放紅利的趨勢(shì)與建議

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1、改革釋放紅利的趨勢(shì)與建議近40年的改革開(kāi)放實(shí)踐表明，改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在減弱或消失，在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力方面，改革再度被寄予厚望。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革向縱深推進(jìn)。新一輪改革能否如期釋放增長(zhǎng)紅利并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)？如何推進(jìn)改革才能更好地釋放增長(zhǎng)紅利？這些都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在增長(zhǎng)因素分析框架內(nèi)，改革中長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)三種效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是效率改善效應(yīng)，即通過(guò)改善要素配置效率，提高全要素生產(chǎn)率；二是技術(shù)提升效應(yīng)，即通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率；三是要素投入增加效應(yīng)，即通過(guò)釋放存量要素，增加實(shí)際投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本和

2、勞動(dòng)。我們選取與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切的財(cái)稅、金融、土地、戶(hù)籍、行政、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在每個(gè)領(lǐng)域選擇-些表現(xiàn)改革效果的指標(biāo)，構(gòu)建分領(lǐng)域改革指數(shù)和改革總指數(shù)，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)，分階段、分領(lǐng)域研究了改革開(kāi)放以來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域改革通過(guò)要素投入和提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，分析改革紅利釋放特征，以此為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行情景預(yù)測(cè)和因素分解，得到不同情景下重點(diǎn)領(lǐng)域改革所能釋放的增長(zhǎng)紅利，并以更好發(fā)揮改革紅利效應(yīng)為目標(biāo)，對(duì)合理安排改革時(shí)序和組合方式提岀建議。分析表明，財(cái)稅、金融、土地、戶(hù)籍、行政、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革在過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，且呈現(xiàn)出一些規(guī)律和特征。當(dāng)前我

3、國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，應(yīng)在加快完善資源環(huán)境管理體制，為更為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件的前提下，全面深化并合理安排重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革配套，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速提供持久動(dòng)力。一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，也關(guān)系到下一步推進(jìn)土地、戶(hù)籍制度改革。以往幾輪大的改革部署中，財(cái)稅改革往往先行，都在短期內(nèi)釋放了明顯的增長(zhǎng)紅利。對(duì)“十三五”時(shí)期的預(yù)測(cè)表明，財(cái)稅改革可望釋放明顯的增長(zhǎng)紅利，應(yīng)率先取得突破。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化相關(guān)改革。要素市場(chǎng)化改革是盤(pán)活存量要素和提高資源配置效率的重要途徑。預(yù)測(cè)表明，全面推進(jìn)金融、土地等要素改革，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)

4、較大。因此，在深化財(cái)稅體制改革的前提下，應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革戶(hù)籍制度，進(jìn)-步完善金融市場(chǎng)，加快釋放存量要素、優(yōu)化要素配置效率，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量注入新動(dòng)力。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企改革直接涉及資源使用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀效率。當(dāng)前，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，既不能操之過(guò)急，也不能久拖不決。四是深入推進(jìn)行政體制改革。行政體制改革的增長(zhǎng)效應(yīng)主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)上，簡(jiǎn)政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了動(dòng)力，為其他各領(lǐng)域改革順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好環(huán)境。計(jì)量表明，改革開(kāi)放以來(lái)，行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持比較穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率。雖然行政體制改革

5、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比較間接，不能在量化分析中完全表現(xiàn)岀來(lái)，但行政體制改革是順利推進(jìn)其他領(lǐng)域改革的前提和保障，應(yīng)在近年改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深化，加快理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方、政府部門(mén)之間的關(guān)系。五是完善科技創(chuàng)新體制，發(fā)揮好科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用。計(jì)量結(jié)果表明，過(guò)去30多年，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善科技創(chuàng)新體制，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，使科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用。六是配

6、套推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革以發(fā)揮好改革的組合效應(yīng)。戶(hù)籍與土地、行政與財(cái)稅改革之間存在明顯的組合效應(yīng)，它們之間改革配套性增強(qiáng)，不僅可以充分釋放單個(gè)領(lǐng)域改革的增長(zhǎng)紅利，而且改革之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)所產(chǎn)生的組合效應(yīng)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全面深化改革，應(yīng)打好改革的“組合拳”，加強(qiáng)以上領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)配套性，更好地發(fā)揮制度組合對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。七是增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的協(xié)同性以降低改革摩擦。隨著改革經(jīng)驗(yàn)不斷增加，改革綜合性與配套性不斷增強(qiáng)，改革摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響逐步減弱。雖然預(yù)測(cè)表明未來(lái)改革摩擦處于歷史較低水平，但全面深化改革可能產(chǎn)乞難以預(yù)測(cè)的改革成本，應(yīng)高度關(guān)注，并進(jìn)一步提高改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和耦合性，將

7、改革摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向影響降到最低程度。