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《廣水市林業(yè)職務(wù)犯罪案件研究及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、廣水市林業(yè)職務(wù)犯罪案件研究及對(duì)策2006年至今，湖北省廣水市人民檢察院自偵部門共查處林業(yè)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪案件14件17人，其中貪污8件10人，受賄犯罪5件5人，瀆職類犯罪1件2人。針對(duì)查辦的這些案件，筆者深入林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展了專門的預(yù)防調(diào)查，分析案件特點(diǎn)，挖掘發(fā)案原因，對(duì)預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪進(jìn)行研究和探索。一、案件主要特點(diǎn)1?犯罪主體突出。主要為分管領(lǐng)導(dǎo)、退耕還林項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)滋人員、基層林業(yè)部門負(fù)責(zé)人和林業(yè)執(zhí)法人員。在查處的17人中，其中分管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)1人，分管林木采伐和加工審批的領(lǐng)導(dǎo)1人，負(fù)責(zé)退耕還林項(xiàng)目的人員10人,基層
2、林業(yè)站長(zhǎng)3人，林業(yè)公安人員2人。2?涉案部位和環(huán)節(jié)相對(duì)集中。主要集中在采伐申報(bào)審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、林木加工許可證發(fā)放、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查、盜割松脂等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中退耕還林、采伐申報(bào)審批和伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴(yán)重，成為林業(yè)人員職務(wù)犯罪的高發(fā)部位。3?違法犯罪后果嚴(yán)重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。如中華山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李某玩忽職守，導(dǎo)致其管轄的區(qū)域內(nèi)超時(shí)限、超數(shù)量、超范圍濫伐林木134.8立方米，使國(guó)家森林資源遭受嚴(yán)重?fù)p失。4?群體性窩案、串案明顯。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施職務(wù)犯罪過(guò)程中，
3、犯罪嫌疑人間一般都有事前商量，即使沒(méi)有事前商量，也會(huì)在事中互相“通氣"，或者事后彼此包庇，從中共同獲利，結(jié)果形成合伙共同實(shí)施職務(wù)犯罪。從查辦的14件17人案件看，屬于窩案、串案的有9件12人，占總?cè)藬?shù)的85.7%o5?處罰普遍畸輕。這14件17人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，判處刑罰普遍畸輕，其中判處免予刑事處分2人，占11%,判處緩刑14人，占82%。另外，判處5年以上有期徒刑的僅1人。二、犯罪主要原因1?體制原因。一是權(quán)力缺乏制衡。林業(yè)職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，主要原因在于體制。在基層林業(yè)部門負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡，
4、導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)力運(yùn)行中隨心所欲，最終走向犯罪深淵。二是執(zhí)法體制不夠規(guī)范。在林業(yè)行政執(zhí)法體制上，存在同一執(zhí)法行為，多個(gè)執(zhí)法部門的現(xiàn)象，如林業(yè)公安、林政、野保都有林業(yè)行政處罰權(quán)，職能存在交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站雖然機(jī)構(gòu)不大，但掌管著實(shí)權(quán)，其工作人員少，存在一人多崗多職問(wèn)題，所以林業(yè)站工作人員成了瀆職犯罪的主要人群。三是管理體制不順?；鶎恿謽I(yè)站承擔(dān)著造林、管理、森林防火、防治森林病蟲害、調(diào)處山林權(quán)屬糾紛、查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件、推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)、代收協(xié)管各項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等多項(xiàng)職責(zé)。但在行政上，基層林業(yè)工作站人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接
5、領(lǐng)導(dǎo),林業(yè)部門不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，林業(yè)站和木材檢查站被財(cái)政列為差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)穩(wěn)定保障，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足部分只能從育林基金等經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支或自收自支，嚴(yán)重影響了林業(yè)站及其他人員執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。2.經(jīng)濟(jì)原因。一是供需矛盾。我國(guó)對(duì)森林實(shí)行限額采伐,國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃嚴(yán)格限制分類使用，不能互相調(diào)劑，導(dǎo)致了一定程度上的供需矛盾。爭(zhēng)奪有限的采伐指標(biāo)，成為市場(chǎng)主體向林業(yè)管理者行賄受賄的內(nèi)在動(dòng)因。二是利益驅(qū)動(dòng)。林業(yè)部門與其他行業(yè)相比，工資較低、待遇較差，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在有斂財(cái)機(jī)會(huì)的時(shí)候，便不顧黨紀(jì)國(guó)法和群眾利益，為了金錢不
6、惜濫用職權(quán)鋌而走險(xiǎn)。有的在參與森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中，違反規(guī)定牟取不正當(dāng)利益；有的在審批林地、發(fā)放林木許可證過(guò)程中，濫用職權(quán)索拿卡要。三是一些項(xiàng)目資金安排不科學(xué)。如退耕還林工程，沒(méi)有配套工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致退耕還林工作必需的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、科技支撐費(fèi)、辦公費(fèi)、資料建檔費(fèi)、會(huì)議招待費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等只能擠占其他項(xiàng)目基金，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。四是新舊體制轉(zhuǎn)換。目前，我省正經(jīng)歷國(guó)有林業(yè)企業(yè)、集體林權(quán)制度、森林資源管理體制等一系列重大改革。在從一種經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向另一種的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致各種摩擦和矛盾，形成法律制度上的“真
7、空地帶”，產(chǎn)生新型的職務(wù)犯罪。3?法制原因。從查處案件看，當(dāng)前仍有相當(dāng)一部分林業(yè)干部職工不知法、不懂法或執(zhí)法犯法。即使一部分人對(duì)法律有過(guò)學(xué)習(xí)和了解，仍是一知半解，沒(méi)有真正了解法律法規(guī)、把握政策規(guī)章的實(shí)質(zhì)，缺乏法治理念。極少數(shù)人執(zhí)法違法，為了小團(tuán)體和個(gè)人利益，經(jīng)常置法律而不顧。通過(guò)查辦案件發(fā)現(xiàn)，林業(yè)公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)稽查等林業(yè)執(zhí)法部門，均采取“以罰代管”或“以罰代法”的方式為單位創(chuàng)收，特別是林業(yè)公安利用其對(duì)違法犯罪案件的查處權(quán)，兩年收取釆割松脂老板上繳的采割工人人頭費(fèi)高達(dá)170多萬(wàn)元，讓采割松脂老板為單位或個(gè)人結(jié)算費(fèi)用達(dá)30多萬(wàn)
8、元，造成惡劣的社會(huì)影響。三、預(yù)防對(duì)策建議預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪，既是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，也是樹(shù)立林業(yè)部門良好形象、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。努力提高思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施做好預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪工作，意義重大而深遠(yuǎn)。1?加強(qiáng)教育，以德制權(quán)。一
