廣州公車制度改革研究

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1、廣州公車制度改革研究摘要：木文通過對(duì)廣州公車制度改革的研究分析，來探討當(dāng)前廣州政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車屮的現(xiàn)狀及存在問題，根據(jù)問題的成因?qū)V州未來的公車改革提出建議及對(duì)策。當(dāng)前廣州政府機(jī)關(guān)單位中存在著公年私用、公車濫用等浪費(fèi)公共資源的問題，而且政府購置公挙情況不公開，所以公車制度改革是務(wù)必執(zhí)行而需要謹(jǐn)慎地探討一個(gè)健全的公車使川制度。我國公車制度改革已經(jīng)歷了三個(gè)階段，但改革空間仍然非常人，關(guān)鍵在于公車使川缺乏完善的監(jiān)督系統(tǒng)、公車使用制度不規(guī)范、有些政府工作人員的思想上存在不正確的觀念等。廣州政府在2011年兩會(huì)上再次提出公車改革作為政府工作的重點(diǎn)，并在兩會(huì)后提出了相應(yīng)的

2、改革措施,希望通過一系列的改革對(duì)策能使公車制度趨向更規(guī)范、更公開、更公正的新臺(tái)階，便政府工作開展得深得民心。關(guān)鍵詞：公車制度改革對(duì)策監(jiān)督一、廣州公車改革的基本現(xiàn)狀（一）中國公車改革的歷程1.公車改革的必要性公務(wù)用車的使用和配備，其目的是為了便于國家工作人員能夠更好地深入基層和群眾，利用其高速、快捷的功能，使得辦公效率得到捉高，從而達(dá)到更好的為人民服務(wù)的冃的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公車制度漸漸的變了味，現(xiàn)行的公車使川嚴(yán)重混淆了公務(wù)消費(fèi)與私人消費(fèi)的界限，行政運(yùn)作成木居高不下。曾有調(diào)杏顯示，某些地方的公車已被“三分天下辦公用、領(lǐng)導(dǎo)干部私用、司機(jī)私用各占去了三分

3、Z-O尤其是公車私用，已成為難以遏制的“頑癥S而公務(wù)員用車的超標(biāo)配車，又在一定程度上助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。據(jù)新華社報(bào)道，全國現(xiàn)在約冇400萬輛公車，每年耗資高達(dá)3000億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年財(cái)政支出屮教育費(fèi)與衛(wèi)牛費(fèi)的總和，目前各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過20%的速度遞增，2004年，中國政府采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額就髙達(dá)500億元，2009年全國公車采購量創(chuàng)歷史新高，將一舉突破700億元。由此可見，公車改革說到底還是利益因素阻撓。公車改革喊了將近二十年，卻一直掛“空擋”，始終未能真正實(shí)現(xiàn)起步，超編配車、公車私用、車輪腐敗等現(xiàn)象沒有得到有效遏制。而

4、公務(wù)用車的高額支出已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，使公車改革迫在眉睫，勢(shì)在必行，所以說，公年改革到了非改不可的地步。而且公車制度如果不實(shí)施有效的改革，會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)越益加重；另外，公車制度缺乏嚴(yán)厲監(jiān)管會(huì)造成公車使用不規(guī)范的現(xiàn)彖出現(xiàn)，從而造成政府資源浪費(fèi)；現(xiàn)行的公忘制度山于不規(guī)范，造成公車私用、濫用現(xiàn)象普遍，從而亦造成一些公務(wù)人員出現(xiàn)腐敗的思想觀念，不利于政府形成廉政的氛圍，亦會(huì)影響政府的形彖。2.公車改革的三個(gè)階段1994年，中共屮央辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,Z后的1999年，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽7T?配備使用標(biāo)準(zhǔn)的

5、通知》。而在2004年國管局印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知中，仍沿用了當(dāng)初“兩辦”（屮共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳）的標(biāo)準(zhǔn)。從過往的改革階段，我們可以看到的是，我國政府在公千制度改革上是有決心的，因?yàn)槊總€(gè)階段均會(huì)不斷加大限制公務(wù)車配備的排氣量、價(jià)格范圍，但是改革的決心仍不夠狠°公車改革已高喊了近20年，回顧公車改革的歷程，各地方均有不同方式的公車改革試點(diǎn)措施，但成效總是久而久之就經(jīng)不起考驗(yàn)。公車制度究竟該如何改革，成為政府工作探討的重點(diǎn)之一。（二）廣州公車改革1.公車私用擬像打的士般收費(fèi)⑴據(jù)廣州市委副書記、市紀(jì)姿卩記蘇志佳表示，按照初步設(shè)

6、想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。如果公車私川就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)川。而且收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)牛的汽汕費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用山財(cái)政局收収，采取收支兩條線管理，收収費(fèi)用將作為公車折山等補(bǔ)償。根據(jù)黃埔區(qū)等試點(diǎn)單位的初步測(cè)算，費(fèi)用將在1.5?1.7元/公里Z間。對(duì)于全市公車，市紀(jì)委監(jiān)察局將建立定期公開公車運(yùn)行情況制度。公示的內(nèi)容包括里程、汕耗、未表明身份用車、因私借用公車等情況。首先我們必須弄淸是誰在公車私用。公車私用的一?般是領(lǐng)導(dǎo)干部、干部家屬和司機(jī)。真正做具體工作的基層

7、公務(wù)員除非公務(wù)屮請(qǐng)派車外，非公務(wù)時(shí)間和非公務(wù)工作恐怕很難分得一杯羹。在這種情況下，要對(duì)公車私用收費(fèi)，由誰來審批，誰來核算行車?yán)锍蹋l來收費(fèi)，如私用未交費(fèi)由誰來處罰等作出規(guī)定，這些都是實(shí)行公年擬用像打的士般收費(fèi)這一措施順利開展的關(guān)鍵。這一?做法在好的方面看來的確能使公車私用的人群多了一個(gè)合法使用公車的途徑，也從一定程度上減輕了公車私用所造成的國有財(cái)產(chǎn)流失，但這一做法只能針對(duì)口覺性較高的人群。對(duì)于一些長(zhǎng)期缺乏正確思想觀念的公車私用者，必須建立一套完善的“公車出租”制度和成立一個(gè)獨(dú)立的“公車出租”監(jiān)督管理部門來實(shí)施公車出租的審批、核算、收費(fèi)等過程。2.公車擬裝GPS

8、跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別車載終端系統(tǒng)⑵在20