影響煤炭價格波動的若干因素分析及對策研究

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1、影響煤炭價格波動的若干因素分析及對策研究【摘要】本文主要在回顧煤炭價格形成歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了影響煤炭價格波動的若干因素并提出應(yīng)對策略，旨在維持我國煤炭價格平穩(wěn)運(yùn)行以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】煤炭價格機(jī)制問題對策我國是能源需求大國，煤炭資源對于我國工業(yè)的發(fā)展具冇重要影響，但由于煤炭資源自身的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致其在價格形成機(jī)制方面也具有很人的特殊性。研究煤炭價格大幅波動的原因，合理制定煤炭價格不僅有利于理順煤電能源之間的關(guān)系，使煤炭和電力企業(yè)都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，還可以使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1我國煤炭價格的形成歷史1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)價格階段建國初期，百廢待興，國

2、民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，全國各地開展大規(guī)模建設(shè),這個時期國家為保證市場穩(wěn)定，制定了全國統(tǒng)一的計(jì)劃價格指數(shù)，采用了煤炭低價政策。這期間雖然有煤炭主產(chǎn)地曾提出煤炭漲價的需求，但由于煤價的波動處處影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，國家對煤炭價格調(diào)整采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，僅僅對煤價進(jìn)行過兒次微調(diào)，而且價格形式基本沒有變化,價格既不反映價值，也不反映供需關(guān)系，沒能從根本上考慮煤炭價值補(bǔ)償和市場決定價格問題。1.2雙軌制價格階段1984年，國家正式承認(rèn)了煤炭非計(jì)劃價格的合法地位，規(guī)定地方國營煤礦在完成計(jì)劃任務(wù)后，剩余煤炭和超產(chǎn)煤炭允許企業(yè)自銷，沒有計(jì)劃任務(wù)的可以全部自銷，自銷煤炭可以隨行就市，自定價格

3、，議價出售。這樣，價格雙軌制就出現(xiàn)了，但這個時候國家仍然控制了大部分煤炭的價格。1993年開始，隨著全國煤炭產(chǎn)量大幅增加，特別是市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，國家逐漸放開了除電煤以外的煤炭價格，只對電煤仍然執(zhí)行政府指導(dǎo)價。2002年后，我國國民經(jīng)濟(jì)逐漸從亞洲金融危機(jī)中復(fù)蘇，煤炭產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展時期。2003年長沙煤炭訂貨會部分煤炭企業(yè)開始提出漲價要求，2003年下半年開始，各大礦提價頻率加快，調(diào)價幅度加大，全國煤炭價格開始一路上揚(yáng)，全國范圍內(nèi)的煤電Z爭開始出現(xiàn)。2004年國家出臺了關(guān)于煤電價格聯(lián)動的政策，但由于多重因素影響，電煤價格雙軌制以及電煤由政府指導(dǎo)定價的形勢仍然

4、沒有根本性改變，不同區(qū)域形成了電煤與市場煤價格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價格，且價格差距較大。1.3市場化發(fā)展價格階段自2005年開始，在國家有關(guān)部門的推動下，沿襲多年的煤炭訂貨會改為煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會，并提出了要充分發(fā)揮市場主體作用和市場競爭機(jī)制功能，鼓勵煤炭供需雙方自主銜接，依法簽訂合同；政府不再直接對企業(yè)分配資源，而是通過發(fā)布銜接原則和框架方案，指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接，煤電價格聯(lián)動機(jī)制正式啟動。2007年，國家徹底取消延續(xù)了50多年的由政府組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)召開訂貨會的作法；將煤炭資源、運(yùn)力配置與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，不分所有制、不分隸屈關(guān)系，均可以在銜接

5、框架內(nèi)自主參加銜接；在堅(jiān)持供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商定價的基礎(chǔ)上，明確了以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價的電煤定價原則。2008年，繼續(xù)深化煤炭價格市場化改革方向，落實(shí)供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價權(quán)，加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和壞境損害成本的煤炭價格形成體制。2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確了未來電煤市場化改革的主要任務(wù)，主要包含以下幾點(diǎn)：建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架；加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制；推進(jìn)電煤運(yùn)輸?shù)?/p>

6、市場化改革；推進(jìn)電力市場化改革。歷時16年的煤炭價格雙軌制和歷時兒十年的煤炭訂貨會正式退出歷史舞臺，煤炭價格全面實(shí)現(xiàn)市場化。2影響煤炭價格波動的若干因索分析自1992年試點(diǎn)改革煤炭價格機(jī)制開始，我國煤炭價格市場化改革已經(jīng)持續(xù)20多年，2013年煤炭價格全面進(jìn)入市場化階段，但煤炭價格形成機(jī)制的改革僅僅是解決了煤炭價格的形成問題，遠(yuǎn)不能解決煤炭價格的平穩(wěn)運(yùn)行問題，過去I作煤炭價格經(jīng)歷了史無前例的瘋狂上漲，去年以來煤炭價格又經(jīng)歷了過山車式的盲目下跌，筆者認(rèn)為造成這種大幅波動的主要因素有以下幾方面。2.1煤炭價格雙軌制長期存在的影響2003年以前，全國煤炭訂貨會是煤炭交易的主耍方

7、式，國家來一直以行政手段來干預(yù)煤炭價格，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，它為煤炭生產(chǎn)調(diào)節(jié)和滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作出了巨大貢獻(xiàn)。2003年以后隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步健全與完善，沿襲多年的煤炭訂貨會改為煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會，鼓勵煤炭供需雙方自主銜接，依法簽訂合同，但是政府還是要通過發(fā)布銜接原則和框架方案,指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接，實(shí)際上煤炭交易價格并沒有真正完全實(shí)現(xiàn)市場化，仍然存在價格“雙軌制”，重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同煤炭價格仍然存在較大差異,這種差異阻礙了煤炭價格的市場化改革，也引發(fā)了煤炭價格的上漲。在煤電矛盾突出的時候，有關(guān)部門便會出臺電煤限價措施，以減輕電力成