鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

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1、中央電大人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點江蘇廣播電視大學(xué)行政管理?？飘厴I(yè)論文題目：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題及對策研究姓名：王俊學(xué)號：學(xué)好我不人清楚，麻煩老師幫忙填寫，多謝指導(dǎo)教師：沈蕓教學(xué)點：2012年5月16日內(nèi)容摘要一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題（-）管理體制不順，責(zé)權(quán)不對等，基層政權(quán)行政能力弱化（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，缺乏穩(wěn)定財源，基層政權(quán)履行職責(zé)困難（三）基層黨組織缺乏活力，民間非政府力量逐年增大，基層陣地名存實亡（四）基層干部結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新精神，基層工作難以推進（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，工業(yè)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐，基層經(jīng)濟發(fā)展后勁不

2、足二、產(chǎn)生上述問題的主要原因分析（-）政策約束（-）資金約朿（三）和關(guān)配套制度缺失約束三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的對策及建議（一）轉(zhuǎn)變基層政府職能,（二）積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立公共服務(wù)型政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟實力（四）整合農(nóng)村政治資源，提高社會動員能力（五）改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)參考文獻淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題及對策研究內(nèi)容摘要：在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展騎著舉足輕重的作用。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中

3、國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍然存在著一定的問題，在不斷實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所存在的問題，要不斷的解放思想，敢破敢立，在不斷的研究中進步。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在問題對策“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。”是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是各級黨政最為關(guān)注的問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況如何，直接關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)以及全面小丿隸的目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)通過對昆山市巴城鎮(zhèn)的調(diào)研，談?wù)劰P者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題及對策的粗淺看法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題黨

4、中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，采取“多予、少取、放活”的方針,加大新農(nóng)村建設(shè)力度，農(nóng)民的負擔(dān)進一步減輕，各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的力度進一步加大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進一步規(guī)范、精簡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行情況總休較好，但隨著時間的推移，時代的發(fā)展和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)在：(-)管理體制不順，責(zé)權(quán)不對等，基層政權(quán)行政能力弱化一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能?部門所把持(這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)大多有利可圖)；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，

5、卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著木來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇,卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方而的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理

6、和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、金”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”,或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，而-?些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負責(zé)與對下負責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下圧”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，缺乏穩(wěn)定財源，基層政權(quán)履行職責(zé)困

7、難鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時,相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐人而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額最高曾達到5000億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1320萬元，不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。雖然，近年來隨著中央轉(zhuǎn)移支付的力度加人和基層政府的努力，總負債額有所降低，但絕對數(shù)值依然較髙?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題處理不好將有可能加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖上地承包經(jīng)

8、營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以背負沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資項冃。具體來說有以下兒個方而：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)。如上世紀九十年代中期的“農(nóng)村普九”工程，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物